Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4043/2015 ~ М-3075/2015 от 25.05.2015

гр. дело № 2-4043/2014г.

строка № 16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» сентября 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И.А.

с участием истца Шелковниковой Г.Ф., представителя ответчика по доверенности Ивановой Ю.В., представителя третьего лица управления ветеринарии Воронежской области по доверенности Панасенко Ж.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелковниковой ФИО8 к администрации городского округа город Воронеж о компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец Шелковникова Г.Ф. обратилась в суд с иском, указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. около 11 часов во дворе <адрес>) на нее набросилась стая бездомных собак, одна из которых укусила ее, причинив телесные повреждения в виде укушенной раны левой голени, самостоятельно истец обратилась за медицинской помощью в БУЗ ВО «Воронежская городская больница № где была произведена обработка раны и сделаны первичные прививки. В последующем она получала профилактические прививки в поликлинике № №

Считая, что нападение собаки, нанесение ею укушенной раны принесли истцу физическую боль и нравственные переживания, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда.

Истец Шелковникова Г.Ф. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности Иванова Ю.В. иск не признала, представила письменные возражения и дополнения к ним (л.д. 21-22, 32-33).

Представитель третьего лица управления ветеринарии Воронежской области по доверенности Панасенко Ж.А. представила письменные пояснения (л.д. 50-55).

Представители третьих лиц департамента финансов Воронежской области, Правительства Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеются уведомления (л.д.48,49).

Свидетель ФИО9 суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ. он шел в магазин, увидел, что стая собак бегала вокруг истца, решил ей помочь, взял палку и разогнал собак. Укуса он не видел, истец не жаловалась на укус, крови он не видел.

Свидетель ФИО10 пояснила, что знает истца, так как они являются соседями по дому. Зимой она увидела из окна своей квартиры, что Шелковникову Г.Ф. ведет сын под руку, она спросила ее что случилась, истец ответила, что ее покусали собаки.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, (подп.49) по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Закон Воронежской обл. от 26.04.2013г. № 29-ОЗ «О безнадзорных животных на территории Воронежской обл.» в ред. законов Воронежской области от 25.12.2013г. № 186-ОЗ, от 04.08.2014г. № 109-ОЗ определяет организационно-правовую основу и принципы деятельности, связанной с безнадзорными животными, на территории Воронежской области и направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области, защиту населения от заболеваний, общих для человека и животных, а также на формирование гуманного и ответственного отношения к безнадзорным животным.

Правоотношения в сфере безнадзорных животных регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними настоящим Законом Воронежской области, другими законами Воронежской области и иными нормативными правовыми актами Воронежской области (ст. 3 Закона Воронежской обл. от 26.04.2013г. № 29-ОЗ).

Статьей 5 Закона Воронежской обл. от 26.04.2013г. № 29-ОЗ к полномочиям правительства Воронежской области в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными, отнесено, в том числе: принятие в пределах своих полномочий нормативных правовых актов Воронежской области; определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области, осуществляющего государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными. К полномочиям уполномоченного органа в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными, относятся, в том числе: разработка и реализация государственных программ Воронежской области, а также разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ; организация деятельности по отлову безнадзорных животных путем создания специализированной службы по отлову безнадзорных животных или осуществления закупок услуг по отлову безнадзорных животных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6 Закона Воронежской обл. от 26.04.2013г. № 29-ОЗ безнадзорные животные подлежат отлову. Отлов безнадзорных животных осуществляется в целях, в том числе: предупреждения возникновения эпидемий (эпизоотий) и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями которых могут быть безнадзорные животные; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Отлов безнадзорных животных осуществляется созданной по решению уполномоченного органа специализированной службой по отлову безнадзорных животных (далее - специализированная служба) либо юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении уполномоченным органом закупок услуг по отлову безнадзорных животных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены понятия: санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ установлены полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится, в том числе, обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.2015г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 16.1, предусматривающая права органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, дополнена пунктом 15, согласно которого осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа. Данный закон вступил в действие с 11.04.2015 г., и на правоотношения сторон не распространяется, а в силу ч.1 ст. 13 Закона Воронежской обл. от 30.12.2014 г. № 228-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных» настоящий Закон вводится в действие со дня вступления в силу закона Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающего предоставление субвенций на осуществление передаваемых настоящим Законом Воронежской области государственных полномочий.

Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. внесены изменения в Закон Воронежской области от 11.12.2014г. № 171-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающий распределение субвенций из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, был принят ДД.ММ.ГГГГ. и на ранее возникшие правоотношения не распространяется.

Постановлением правительства Воронежской области от 17.11.2014г. № 1021 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.05.2009г. № 387» в Положение об управлении ветеринарии Воронежской области, утвержденное постановлением правительства Воронежской области от 13.05.2009 № 387, внесены изменения, согласно которым управление ветеринарии Воронежской области определено в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области, осуществляющего государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными.

В соответствии с пояснениями представителя Управления ветеринарии последнее совместно с департаментом финансов Воронежской области, в соответствии с Методикой определения объема субвенций из бюджета Воронежской области на исполнение органами местного самоуправления передаваемых полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, являющейся приложением № 2 к Закону Воронежской области от 30.12.2014г. № 228-ОЗ, проведены расчеты субвенций с целью их отражения в законе об областном бюджете на 2015 год.

В связи с принятием Закона Воронежской обл. «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» управлению ветеринарии Воронежской области как уполномоченному органу в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными, для предоставления субвенций органам местного самоуправления на отлов и содержание безнадзорных животных выделено <данные изъяты> руб.

Таким образом, на момент возникновения правоотношений ДД.ММ.ГГГГ г. органы местного самоуправления не были наделены отдельными государственными полномочиями по организации отлова безнадзорных животных на территории городского округа. Кроме того, суд учитывает следующее.

Статья 1064 ГК РФ предусматривает общие основания ответственности за причинение вреда. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из изложенного положения закона для наступления ответственности за причинение вреда необходимо во всех случаях, если иное не установлено законом, одновременное наличие условий: противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между вредом и противоправными действиями (бездействиями), вина причинителя вреда.

Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда ответчиком, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

На основании вышеизложенных обстоятельств судом установлено, что причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред, ответчик не является.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, суд считает, что истцом не представлены доказательства причинения ей вреда укусом безнадзорной собаки, а ссылки на представленных свидетелей не принимаются судом во внимание. Так свидетель ФИО11. суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ. он шел в магазин, увидел, что стая собак бегала вокруг истца, решил ей помочь, взял палку и разогнал собак; укуса он не видел, истец не жаловалась на укус, крови он не видел. Свидетель ФИО12. пояснила, что она увидела из окна своей квартиры, что Шелковникову Г.Ф. ведет сын под руку, она спросила ее что случилась, истец ответила, что ее покусали собаки.

Таким образом, показаниями представленных свидетелей не подтверждаются изложенные истцом обстоятельства. Суд учитывает также, что представленные истцом медицинские справки также не подтверждают изложенные обстоятельства, иные доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 16 ░░░. ░░.░░.░░░░.