Решение по делу № 2-8493/2018 ~ М-5757/2018 от 04.10.2018

                                   гражданское дело №2-8493/2018

Р Е Ш Е Н И Е

                       именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года                                       г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прошкиной М.П.,

при секретаре Адашкине Д.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Глуховой К.В.,

истца Васильева А.Г.,

представителя истца Чистотина Э.А.,

представителей ответчика ГУ МВД Российской Федерации по Красноярскому краю Батурина П.В., Рафагудиновой Е.Р.,

представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» Кравченко О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева АГ к ГУ МВД Российской Федерации по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

                                                         У С Т А Н О В И Л :

Васильев А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Красноярскому краю и МУ МВД России «Красноярское» с требованиями о признании увольнения из полиции незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, мотивировав требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности следователя отделения по расследованию преступлений, личность преступника по которым не установлена, отдела № (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) следственного управления МУ МВД России «Красноярское».

    Приказом начальника ГСУ МУ МВД России по Красноярскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.Г. уволен со службы в органах внутренних дел на основании за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

    Васильев А.Г. не согласен с увольнением, считает его незаконным, поскольку в основу увольнения положено совершение им действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.8КоАП РФ, однако вступившего в законную силу постановления, которым бы он был признан виновным в совершении данного административного правонарушения, на момент увольнения не имелось.

     В судебном заседании Васильев А.Г. и его представитель Чистотин Э.А. настаивали на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

    Представители ответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю Батурин П.В. и МУ МВД России №»Красноярское» Кравченко О.П., Рафагудинова Е.Р., возражали против удовлетворения иска, по тем основаниям, что причиной увольнения истца послужило вопреки доводов Васильева А.Г. не совершение им административного правонарушения, а нарушение им требований п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, и тем самым совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в употреблении Васильевым А.Г. спиртных напитков после остановки транспортного средства под его управлением сотрудниками ГИБДД, до проведения его освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от такого освидетельствования. Совершив данные действия, Васильев А.Г. пренебрег добровольно принятыми на себя обязательствами соответствия поведению сотрудника ОВД, поставил под сомнение репутацию и авторитет территориального федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, тем самым совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Выслушав истца, представителей    сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает правильным в удовлетворении иска Васильева А.Г. отказать, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Васильев А.Г. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности следователя отделения по расследованию преступлений, личность преступника по которым не установлена, отдела № (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) следственного управления МУ МВД России «Красноярское».

Приказом начальника ГСУ МУ МВД России по Красноярскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлено уволить со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в части нарушения им требований п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в нарушении абзаца 1 и абзаца 4 ст. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, в части управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также употребления спиртных напитков с момента остановки транспортного средства по требованию сотрудника полиции до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования, что нанесло ущерб репутации сотрудника, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволен со службы старший сержант полиции Васильев А.Г. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по основаниям по п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказы вынесены по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником СУ МУ МВД России «Красноярское» служебной проверки, на основании которой вынесено заключение служебной проверки, согласованной Начальником ОРЛС ГСУ ГУ МВД России по краю, и утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов служебной проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 03:30 в отношении Васильева А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (протокол № №) в связи с нарушением им требований п. 2.7 Правил    дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещающих управление транспортным средством в состоянии опьянения.

В ходе проведения служебной проверки Васильев А.Г. дал объяснение, в котором пояснил, что у него в собственности имеется автомобиль «Honda НRV» государственный номер № регион. Проезжая мимо <адрес>, расположенного вблизи его дома, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 00.10-00.20 часов, его остановили сотрудники ГИБДД, которые попросили его поприсутствовать в качестве понятого. Он согласился и предоставил по просьбе сотрудников ГИБДД свои документы - водительское удостоверение и СТС, сам он остался сидеть в своем автомобиле, а сотрудники ГИБДД отошли от его автомобиля и подошли к автомобилю человека, в отношении которого оформляли нарушение им ПДД РФ. Находясь в своем автомобиле около 20 минут, решил припарковаться и припарковал свой автомобиль около <адрес>, так как во дворе его дома обычно нет свободных парковочных мест. Не планируя дальнейшее движение на своем автомобиле, он начал пить пиво, которое приобрел заранее, находящееся в его автомобиле. При этом двигатель автомобиля он заглушил. Сидел на переднем сидении, за рулем, пил пиво. Просидел так более 1 часа, выпив за это время 1,5 литра пива. Затем он сообщил сотрудникам ГИБДД, что не управлял транспортным средством в состоянии опьянения, так как когда они его остановили, он был трезвый.

Вместе с тем согласно объяснений сотрудников ГИБДД ФИО8 и ФИО9, ФИО9 с целью обеспечить участие понятых в оформлении обнаруженного нарушения ПДД РФ в действиях одного из участников дорожного движения, остановил автомобиль, водителем Которого оказался Васильев А.Г., который пояснил ФИО9 при остановке, что он не может являться понятым, поскольку является сотрудником полиции. При беседе ФИО9 обнаружил у Васильева А.Г. признаки опьянения, предложил Васильеву А.Г. ждать, пока сотрудники ГИБДД оформят предыдущее нарушение, после чего в отношении Васильева А.Г. было проведено освидетельствование на состояние опьянения, которое подтвердилось, и составлен протокол о нарушении.

Согласно выводов заключения служебной проверки, в силу абз. 4 и. 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, устанавлен запрет водителю употреблять спиртные напитки с момента остановки транспортного средства по требованию сотрудника полиции до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

Поскольку Васильев А.Г., являясь сотрудником органов внутренних дел, а также водителем транспортного средства, имея водительское удостоверение № №, данную норму обязан знать и соблюдать, он нарушенил требований пункта абз. 4 и. 2.7 Правил дорожного движения.

Установив указанные обстоятельства, в служебной проверке сделаны выводы, которые изложены также и в приказе об увольнении:

«Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц …. Поступая на службу в органы внутренних дел, Васильев А.Г. добровольно возложил на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Обязанности в части соблюдения сотрудниками органов внутренних дел транспортной дисциплины, как участниками дорожного движения, закреплены в Правилах дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, а в силу требований ст. 13 этого же закона, во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010, протокол № 21), который в силу приказа МВД России от 31.10.2013 № 883 обязателен для сотрудников ОВД, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Допустив вышеназванное нарушение законодательства Российской Федерации, в части управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также употребление спиртных напитков с момента остановки транспортного средства по требованию сотрудника полиции до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования, Васильев А.Г. не только пренебрег добровольно принятыми на себя обязательствами поведения сотрудника ОВД, но и поставил под сомнение репутацию и авторитет территориального федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в задачи которого входит предупреждение и пресечение административных правонарушений, тем самым совершив проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел».

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года № 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более

Факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, заключающегося в нарушении требований ПДД РФ установивших запрет употребления алкогольных напитков водителю, как участнику дорожного движения, подтвержден заключением служебной проверки, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком соблюден, поэтому оснований не применять к спорным отношениям пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Васильева АГ к ГУ МВД Российской Федерации по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: