Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1356/2021 ~ М-1273/2021 от 04.08.2021

        №2а-1356/2021

        53RS0002-01-2021-002266-98

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области                          « 27 » сентября 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наврузова Полада Хантаровича к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы администрации района    Герасимову Андрею Николаевичу о признании действий по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка незаконными, признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л :

Наврузов П.Х. обратился в Боровичский районный суд с административным исковым заявлением в обоснование указав, что решением Боровичского районного суда от 13 января 2021 г. ( с учетом апелляционного определния Новгородского областного суда) удовлетворен его иск к Администрации Боровичского муниципального района, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Наврузова П.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

06 мая 2021 г. Администрация Боровичского муниципального района разместила в газете «Красная искра» извещение о поступившем заявлении истца о предоставлении земельного участка в аренду.

Признавая ненормативный акт незаконным и возлагая на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Наврузова П.Х., суд исходил из необходимости восстановить нарушенные права истца. Следовательно, при исполнении решения, ответчик по заявлению истца при его повторном рассмотрении обязан был принять решение по существу, а не проводить какие-либо действия по рассмотрению заявления.

Публикуя извещение, Администрация, не исполняет решение суда в срок и вновь нарушает законные интересы истца.

Незаконные действия ответчика привели к принятию незаконного решения-постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Ссылаясь на положения ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, Наврузов П.Х. просит признать действия Администрации Боровичского муниципального района по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка площадью 2992 кв. м, расположенного в <адрес> сельского поселения, незаконными; признать постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным.

        Судом, в соответствии со ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Герасимов А.Н., в качестве заинтересованных лиц -Ёгольское сельское поселение Боровичского района Новгородской области в лице Администрации сельского поселения, Андреева О.М..

        В судебное заседание административный истец Наврузов П.Х. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

    Представитель административного ответчика – Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что во исполнение решения Боровичского районного суда от 13 января 2021 г. о повторном рассмотрении заявления Наврузова П.Х. от 02 сентября 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Администрацией в газете «Красная искра» опубликовано извещение о поступившем заявлении. В результате в Администрацию с аналогичным заявлением обратилась Андреева О.М. Теперь Администрация должна выполнить действия по формированию земельного участка и провести аукцион, являясь участником которого Наврузов П.Х. не утратил возможности заключить договор аренды.

    Второй административный ответчик-первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Герасимов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представитель заинтересованного лица- Егольского сельского поселения, Андреева О.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

              В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    С настоящим административным иском о признании незаконными постановления Администрации Боровичского муниципального района, принятого 10 июня 2021 г., и действий по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в аренду, размещенного в средствах массовой информации 06 мая 2021 г., Наврузов П.Х. обратился 04 августа 2021 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

              Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

      На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

    Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

    Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2020 г. Наврузов П.Х. обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в зоне Ж1, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением от 11 сентября 2020 г., руководствуясь п.6 ст.11.9, пп. 3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, Администрация Боровичского муниципального района, отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка.

Решением Боровичского районного суда ( с учетом апелляционного определения Новгородского областного суда от 07 апреля 2021 г.) постановление Администрации от 11 сентября 2020 г. признано незаконным, на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Наврузова П.Х. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

      В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

      Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе ( ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе принимаются в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

         В ходе повторного рассмотрения заявления Наврузова П.Х. Администрацией Боровичского муниципального района в официальном источнике-газете «Красная искра» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2992 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, <адрес> <адрес>.

      04 июня 2021 г. в Администрацию поступило заявление Андреевой О.М. о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

      2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Боровичского муниципального района отказано Наврузову П.Х. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка, по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

     Таким образом, судом установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по договору аренды принято уполномоченным органом местного самоуправления, с выполнением установленной законом процедуры, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могли быть затронуты.

      Доводы административного истца, полагающего, что отмена постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по решению суда обязывала Администрацию Боровичского муниципального района заключить с ним договор аренды без проведения торгов, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. Как указывалось выше, своим решением суд обязывал Администрацию района повторно рассмотреть заявление Наврузова П.Х., исходя из того, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

      При таких обстоятельствах, опубликовав извещение о предоставлении в аренду земельного участка, Администрация действовала в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, поступление заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, не позволяло Администрации предоставить земельный участок Наврузову П.Х. в аренду без проведения торгов.

      Таким образом, необходимые условия для признания оспариваемого постановления незаконным, а именно: его несоответствие требованиям действующего законодательства, вынесение в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом, с отражением в нем сведений, не соответствующих действительности, не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Наврузова П.Х. удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Наврузова Полада Хантаровича к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы администрации района    Герасимову Андрею Николаевичу о признании незаконными действий по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка площадью 2992 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала №, признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,-отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья:                                                                        Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2021 г.