Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1217/2022 ~ М-909/2022 от 17.05.2022

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июля 2022 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Трибунской Л.М.,

при секретаре Богатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1217/2022 по административному исковому заявлению Соколова С. Н. к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления,

установил:

Соколов обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Кинель Самарской области с требованием признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области №346 от 18.02.2022г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязать Администрацию городского круга Кинель Самарской области согласовать Соколову С. Н. схему расположения земельного участка, площадью 800кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №.

В судебное заседание административным истец и его представитель не при были, надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из административного искового заявления следует, что Соколов С.Н. является военнослужащим, уволенным с военной службы на основании п.а ч.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Срок службы составляет 30 лет. В соответствии с ч.12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно­-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Воспользовавшись своим правом Соколов С.Н. обратился в Администрацию г.о.Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома, расположенного в кадастровом квартале: №, площадью 800кв.м. Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области №346 от 18.02.2022г. Соколову С.Н. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ ввиду отсутствия доступа к земельному участку. Административный истец полагает, что указанное постановление администрации является незаконным, необоснованным и нарушает его право на предоставление в собственность земельного участка, ввиду следующего: Согласно п.6 ст. 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.В постановлении Администрации городского округа Кинель Самарской области №346 от 18.02.2022г. раскрывается в чем именно выражено нарушение: к испрашиваемому земельному участку указанному в пункте 1 настоящего постановления отсутствует доступ. Вместе с тем, в заключении кадастрового инженера ООО «Глобус» Казлакова А.И. указано следующее: анализируя ситуацию местности и совмещения ее с данными ЕГРН было установлено, что доступ к земельному участку возможен с двух направлений от <адрес> от земельного участка, имеющего кадастровый № и от <адрес> от земельного участка, имеющего кадастровый №. Таким образом, основание, послужившее отказом в утверждении схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего его предоставления в собственность Соколову С.Н., опровергается фактическими обстоятельствами и заключением кадастрового инженера ООО «Глобус» Казлакова А.И. Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области №346 от 18.02.2022г. не содержит.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, направил в суд отзыв, в котором указал, что исковые требования Соколова не признает по следующим основаниям. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. ДД.ММ.ГГГГ. Соколов С.Н. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» с приложенной схемой на кадастровом плане территории. В ходе выезда на местность было установлено, что доступ к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствует. В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку. Так как, в случае формирования земельного участка, его использование невозможно в виду отсутствия доступа, Соколову С.Н. в предоставлении земельного участка было отказано.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ глава городского округа Кинель Самарской области принял постановление №, которым по результатам рассмотрения заявления Соколова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес> см же постановлением было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из постановления, основанием для отказа является несоответствие требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

С учетом предоставленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что данное решение органа местного самоуправления не отвечает требованиям закона, тем самым нарушает законные права и интересы административного истца.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно подпункта 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из оспариваемого Постановления, основанием к принятию решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужило основание предусмотренное подпунктом 3, а именно то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6 указанной нормы.

Согласно пункта 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В своем отзыве административный ответчик ссылается на то, что доступ к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствует, что было установлено в ходе выезда на местность. В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку.

При этом, каких - либо доказательств в обоснование данного вывода административный ответчик суду не предоставил.

В то же время административный истец предоставил заключение кадастрового инженера о том, что к земельному участку, в отношении которого было подано заявление, имеется доступ с земельных участков общего пользования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что принятое по заявлению постановление Администрации г.о. Кинель нельзя признать обоснованным, поскольку данное постановление принято без надлежащих к тому оснований.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления нельзя признать законным.

В то же время в части требований административного истца обязать Администрацию городского круга Кинель Самарской области согласовать Соколову С. Н. схему расположения земельного участка, площадью 800кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: № надлежит отказать, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных законом процедур.

Для восстановления нарушенных прав истца следует возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №.

Руководствуясь ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области №346 от 18.02.2022г. « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязать Администрацию городского круга Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление Соколова С. Н. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение десяти дней со дня принятия мотивированного решения – 08 июля 2022 года.

председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>