Постановление по делу № 5-2861/2021 от 25.11.2021

№ 5-1-2861/2021

64RS0007-01-2021-005233-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 декабря 2021 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Каштанова Н.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ереминой Н.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующего Балашовского филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовский областной «Саратовский областной базовый медицинский колледж» Ереминой Натальи Ивановны, <данные изъяты>

установил:

Еремина Н.И. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение ей совершено в г. Балашове Саратовской области при следующих обстоятельствах.

С 07 октября 2021 года по 27 октября 2021 года в Балашовском филиале государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области (далее - ГАПОУ СО) «Саратовский областной базовый медицинский колледж», расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Пугачевская, д. 328, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: не удалось установить регулярность по обеззараживанию воздуха в помещениях учебной организации; отсутствуют журналы регистрации и контроля работы бактерицидных ламп в соответствии с паспортом и инструкцией, акт ввода в эксплуатацию бактерицидного облучателя; студенты 3-го и 4-го курсов, привлекаемые с 2020 года в качестве волонтеров в помощь ГУЗ СО «Балашовская районная больница», не проходят лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию COVID -19; отсутствуют инструкции, сертификаты качества на следующие дезинфицирующие средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции: «<данные изъяты>

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Еремина Н.И., вину признала частично, указав, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в настоящее время устранены в полном объеме, представив в подтверждение соответствующие документы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из содержания и смысла ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» был дополнен п. 16 В 34.2 - короновирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года
№ 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Саратовской области введены ограничительные мероприятия.

В соответствии с требованиями, установленными п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (c изменениями на
09 ноября 2021 года), п. 8.1., п. 10.5., п. 10.6. Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», в организации должны проводиться мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, такие как, использование оборудования по обеззараживанию воздуха.

Согласно требованиям п. 3.1., п.п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (c изменениями на 09 ноября 2021 года) в целях оперативной организации противоэпидемических мероприятий лабораторная диагностика на COVID - 19 работников медицинских организации, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности, проводятся 1 раз в неделю, до появления иммуноглобулина G.

В соответствии с требованиями, установленными п.п. 2.11.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (c изменениями на 09 ноября 2021 года), для проведения текущей и заключительной дезинфекции дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией и применяют для обеззараживания при вирусных инфекциях.

В судебном заседании установлено, что Еремина Н.И. является заведующей Балашовского филиала ГАПОУ СО «Саратовский областной базовый медицинский колледж» (приказ от 16 ноября 2019 года №377-Л).

Врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Кейб М.Г. принято распоряжение от
07 октября 2021 года № 14 о проведении проверки в Балашовском филиале ГАПОУ СО «Саратовский областной базовый медицинский колледж» (л.д. 10).

В ходе проведения с 07 октября 2021 года по 27 октября 2021 года эпидемиологического расследования очагов инфекционного заболевания в Балашовском филиале ГАПОУ СО «Саратовский областной базовый медицинский колледж», расположенного по адресу, 412300, Российская Федерация, Саратовская область, г. Балашов, ул. Пугачевская, д. 328, были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: не удалось установить регулярность обеззараживания воздуха в помещениях учебной организации, с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха; отсутствуют журналы регистрации и контроля работы бактерицидных ламп в соответствии с паспортом и инструкцией, акт ввода в эксплуатацию бактерицидного облучателя; студенты 3-го и 4-го курсов привлекаемые с 2020 года в качестве волонтёров в помощь ГУЗ СО «Балашовская районная больница» не проходят лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию COVID - 19; отсутствуют инструкции, сертификаты качества на следующие дезинфицирующие средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции: «Конти-хлор», «Белизна концентрат «Laima professional», «Domlux». Данные нарушения в деятельности Балашовского филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной базовый медицинский колледж», имеют место в результате не выполнения требований к соблюдению санитарных правил со стороны заведующего филиалом Ереминой Н.И.Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 5 от 19 ноября 2021 года, актом проверки
№ 14 от 18 ноября 2021 года, в котором отражено указанное нарушение (л.д. 2-9).

При составлении протокола об административном правонарушении права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ Ереминой Н.И. разъяснялись, в графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» Еремина Н.И. указала, что выявленные нарушения устранены частично, решается вопрос об обследовании студентов-волонтеров, привлекаемых в помощь ГУЗ СО «ЦРБ», остальные мероприятия выполнены полностью.

Протокол об административном правонарушении в отношении Ереминой Н.И. составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу № 377-Л от 15 ноября 2019 года Еремина Н.И. переведена на должность заведующего Балашовским филиалом ГАПОУ СО «Саратовский областной базовый медицинский колледж», таким образом, на указанное лицо возложены организационно-распорядительные функции руководителя учреждения (л.д. 11).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что Еремина Н.И., являясь заведующей Балашовским филиалом ГАПОУ СО «Саратовский областной базовый медицинский колледж», на которого возложены организационно-распорядительные функции по соблюдению вышеприведенных требований закона, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Действия Ереминой Н.И., являющейся ответственным должностным лицом, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для иного вывода как о виновности Ереминой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, у суда не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, не являются обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения факт ненадлежащего соблюдения п. 3.1, п.п. 3.1.2., п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», имел место, что зафиксировано в протоколе № 5 об административном правонарушении, и самим лицом, привлекаемым к ответственности, не отрицался.

На основании изложенного, Еремина Н.И. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Ереминой Н.И. судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, к которым относит признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью
2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела
II настоящего Кодекса (п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано.

Учитывая указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принимая во внимание имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в размере 50000 рублей, который превышает размер заработной платы виновного, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для освобождения Ереминой Н.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения или прекращения производства по делу по иным основаниям, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Еремину Н.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить Ереминой Наталье Ивановне, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Балашовский районный суд Саратовской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии.

Судья                      Н.А. Каштанова