Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7311/2018 ~ М-7408/2018 от 23.10.2018

Дело № 2а- 7311\18-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Автономного Федерального государственного учреждения «Управления лесного хозяйства Министерства обороны РФ» об оспаривании предписаний государственного инспектора труда № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 от 17.09.2018,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 17.09.2018 Государственной инспекцией труда в Республике Карелия (далее Инспекция, административный ответчик) административному истцу выдано предписание № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 об устранении нарушения трудового законодательства, в котором Автономному Федеральному государственному учреждению «Управление лесного хозяйства Министерства обороны РФ» (далее по тексту Хвойный филиал ФГАУ «Оборонлес») предписывается: в срок до 15.10.2018 произвести перерасчет заработной платы работников и выплатить соответствующие недоначисленные суммы. Считая предписание № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 от 17.09.2018 незаконным административный истец просит его отменить.

Определениями суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор труда Быков А.С., в качестве заинтересованного лица Ишимов В.А.

Представитель административного истца, Антропов О.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы административного иска, ссылался на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», оспариваемое предписание выдано по истечении срока на обращение работника за защитой своего права.

Инспекция своего представителя не направила, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Быков А.С. требования не признал, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Ишимов В.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании коллективного обращения сотрудников Хвойного филиала ФГАУ «Оборонлес» о несоблюдении работодателем норм ТК РФ и распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Карелия с 22.08.2018 по 18.09.2018 была проведена внеплановая, выездная проверка административного истца.

По результатам проверки государственным инспектором труда (по охране труда) Быковым А.С. 17.09.2018 составлен акт проверки № 10/7-1197-18/ОБ/2, Хвойному филиалу ФГАУ «Оборонлес» 17.09.2018 выдано предписание № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 об устранении нарушения трудового законодательства, в котором Хвойному филиалу ФГАУ «Оборонлес» предписывалось: в срок до 15.10.2018 произвести перерасчёт заработной платы работников (Ишимова В. А. за май 2018 и Оловянникова И. А.: за апрель 2018) доплатить им соответствующие суммы; выплатить работникам заработную плату с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к этой заработной плате. О выполнении предписания следует сообщить в срок до 20.10.2018 года.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, спор о перерасчете заработной платы работников и выплате им соответствующих недоначисленных сумм за работу по трудовому договору в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

С учетом приведенных обстоятельств предписание государственного инспектора труда № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 от 17.09.2018 года следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Автономного Федерального государственного учреждения «Управления лесного хозяйства Министерства обороны РФ» удовлетворить.

Признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия № 10/7-1197-18/ОБ/3-591 от 17.09.2018 года незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья - М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2018 года.