Решение по делу № 2-553/2019 ~ М-488/2019 от 15.07.2019

Дело № 2-553(1)/2019

64RS0008-01-2019-000657-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года рабочий поселок Базарный Карабулак    

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием ответчика Макарова Д.В., его представителя Куделькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симулкина А.Н. к администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Макарову Д.В. о признании открытого аукциона и договора аренды земельного участка недействительными,

установил:

Симулкин А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указывает, что 27 марта 2019 года в газете «Вестник района» было опубликовано извещение администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382. Прием заявок на участие в аукционе должен был осуществлять в период с 27 марта 2019 года по 19 апреля 2019 года.

Несколько контуров данного земельного участка примыкают к земельному участку с кадастровым номером 64:04:160502:178, принадлежащему ему на праве собственности и составляют единое с ним землепользование. В настоящее время на данных земельных участках имеются посевы подсолнечника.

Симулкин А.Н. обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды, недействительным межевого плана многоконтурного земельного участка и аннулировании (исключении) из государственного кадастра недвижимости сведения о его местоположении границ.

Определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2019 года было установлено обеспечение административного иска в виде приостановления действия по проведению указанного открытого аукциона до рассмотрения административного дела № 2а-358/ 2019 г. по административному иску Симулкина А.Н. к администрации Свободинского МО о признании незаконным извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды дела по существу.

24 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам возбуждено исполнительное производство с требованием приостановить действие по проведению данного открытого аукциона до рассмотрения административного дела по существу.

Определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года производство по делу № 2а-358/2019 прекращено, в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. После чего, Симулкиным А.Н. данное определение было обжаловано.

09 июля 2019 года истцу стало известно о проведении 02 июля 2019 года аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382. При этом каких-либо извещений о проведении аукциона в указанную дату, в том числе о продлении срока подачи заявок на участие в нем, муниципальным органом не публиковалось. Исполнительное производство возбужденное 24 апреля 2019 года не было оконченным.

По результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» заключенный с Макаровым Д.В.

Просит признать незаконным проведенный 02 июля 2019 года Администрацией Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области открытый аукцион на заключение договора аренды земельного участка, а также признать незаконным договор аренды земельного участка заключенного по итогам аукциона.

В судебное заседание истец Симулкин А.Н., надлежаще извещенный о дне слушания дела, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

    Ответчик Макаров Д.В. и его представитель Куделькина А.В., не согласны с исковыми требованиями Симулкина А.Н., приставили письменные возражения.

    Представитель администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Чебатуркин А.В. возражал против удовлетворения исковых требований.

    Представитель РОСП по Базарно-Карабулакского району Саратовской области, надлежаще извещенный о дне слушания дела, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, заслушав ответчика, его представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 35, 55 Конституции РФ закреплено право каждого владеть, пользоваться и распоряжаться находящимся в его собственности имуществом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Основанием для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу разъяснений содержащихся в статьях 447 и 448 ГК РФ, регламентирующих вопросы заключения договора на торгах, а также организации и порядка проведения торгов, публикация о проведении торгов в форме аукциона является публичной офертой, то есть предложением заключить Договор на указанных в предложении (информационном сообщении о проведении аукциона) условиях.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу приведенных норм материального права, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов выступают как нарушения императивных требований действующего законодательства, так и нарушения процедуры проведения торгов, которыми созданы препятствия к привлечению потенциальных покупателей и к реализации имущества по цене, сопоставимой с рыночной.

Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Судом установлено, что постановлением администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района № 21 от 21 февраля 2019 года «О проведении открытого аукциона», назначено проведение 26 апреля 2019 года на территории Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области открытого аукциона по продаже права аренды на земельный участк, организатором которых определить администрацию Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, с утверждением перечня выставляемых на аукцион земельных участков, а именно земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба».

Извещение о проведении 26 апреля 2019 года аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» опубликовано 27 марта 2019 года в газете «Вестник района» за № 22 (12396).

Судом установлено, что 04 апреля 2019 года в адрес главы администрации Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлены заявки на участие в открытом по составу участников и по способу подачи заявок аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба».

В соответствии с протоколом постоянно-действующей конкурсной (аукционной) комиссии о допуске претендентов к участию в аукционе 26 апреля 2019 года организатором аукциона – администрацией Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по итогам рассмотрения заявок определены участники аукциона – Макаров Д.В. и Букин А.Д.

В соответствии с протоколом № 1 о результатах проведения открытого аукциона от 02 июля 2019 года по лоту № 1, победителем аукциона признан – Макаров Д.В.

На основании постановления администрации от 03 июля 2019 года № 120 заключен договор аренды от 03 июля 2019 г. № 7 земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382 сроком до 02 июля 2024 года с победителем открытого аукциона – Макаровым Д.В.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2019 года было установлено обеспечение административного иска в виде приостановления действия по проведению указанного открытого аукциона до рассмотрения административного дела № 2а-358/ 2019 г. по административному иску Симулкина А.Н. к администрации Свободинского МО о признании незаконным извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды дела по существу.

24 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам возбуждено исполнительное производство № 25216/19/64006-ИП с требованием приостановить действие по проведению данного открытого аукциона до рассмотрения административного дела по существу. Сведений об окончании исполнительного производства в материалах дела не имеется и ответчиками не представлено.

Определением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года производство по делу № 2а-358/2019 прекращено, в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, меры предварительной защиты по административному иску по приостановлению действий по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382 были отменены.

20 июня 2019 года Симулкиным А.Н. подана частная жалоба на определение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 05 июня 2019 года по административному делу № 2а-358/2019 г.

21 июня 2019 года копии частной жалобы были направлены лицам участвующим в деле.

22 июня 2019 года согласно почтового уведомления, администрацией Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области, была получена копия частной жалобы.

24 июня 2019 года, согласно почтового уведомления, ИП Глава КФХ Макаров Д.В., получил копию частной жалобы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до проведения открытого аукциона от 02 июля 2019 года администрация Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области и ИП Глава КФХ Макаров Д.В. знали о том, что определение Базарно-Карабулакского районного суда от 05 июня 2019 года не вступило в законную силу, так как обжаловалось в вышестоящую инстанцию.

20 августа 2019 года апелляционным определением Саратовского областного суда, определение Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 05 июня 2019 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение, то есть до настоящего времени оно не вступило в законную силу и как таковой не может иметь юридической силы.

Ссылка представителя ответчика на то, что отмена мер предварительной защиты по административному иску вступают в законную силу немедленно, не основана законе и противоречит ст.89 КАС РФ.

Таким образом, исходя из заявленных требований, а также имеющихся в материалах дела доказательств, требования истца законны и обоснованы.

Согласно статей 166, 167 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 1 статьи 447 ГК РФ установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Частью 2 статьи 449 ГК РФ установлено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 данного Кодекса.

Таким образом, установив нарушения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным проведенный администрацией Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года по извещению в газете «Вестник района» от 27 марта 2019 года № 22 (12396) открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, общей площадью 46 800 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:000000:1382, расположенным по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Хватовское МО, 3 км севернее с. Казанла, на землях сельскохозяйственной артели «Дружба» заключенный между администрацией Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по итогам аукциона от 02 июля 2019 года, с Макаровым Д.В..

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения, а именно 11 сентября 2019 года, в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Базарно-Карабулакский районный суд.

Председательствующий судья Д.Г. Лаптев