Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4349/2014 ~ М-4118/2014 от 22.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2014г. г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Искаковой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4349/14 по заявлению Самойловой А. М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Самойлова А.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о принятии её на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Самойловой А.М. было получено извещение об отказе в принятии её на учет, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы).

Самойлова А.М. не согласна с решением органа местного самоуправления, поскольку зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит её <данные изъяты> – А.А. В квартире также зарегистрирован П.В.., <данные изъяты> А.А.

Ссылаясь на то, что заявитель не является собственником данного жилого помещения, не является членом семьи собственника, ведет отдельное хозяйство, проживает на свою пенсию, Самойлова А.М. просила суд признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке Самойловой А.М. на учет, обязать Комиссию по жилищным вопросам городского округа Самара поставить Самойлову А.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с <адрес> от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

В процессе рассмотрения дела Самойлова А.М. требования дополнила, просила суд признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Самойловой А.М. на учет, признать незаконным постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа Самойловой А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемого по договорам социального найма, в соответствии с <адрес> от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», обязать Комиссию по жилищным вопросам городского округа Самара поставить Самойлову А.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с <адрес> от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

В судебном заседании представитель заявителя О.В. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара А.В. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель Администрации городского округа Самары А.В.., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., также возражала против удовлетворения требований Самойловой А.М., указав, что заявитель имеет право пользования жилым помещением, в связи с чем, не является нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Самойлова А.М. проживала и зарегистрирована по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации по месту жительства. В квартире также зарегистрированы А.А. и её <данные изъяты> – П.В.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности А.А.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.

Самойлова А.М. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. Самойлова А.М. обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о принятии её на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с <адрес> от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Самойловой А.М. было получено извещение об отказе в принятии её на учет, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы).

Постановлением Администрации городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ. № Самойловой А.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Т.В. которая показала, что Самойлова А.М. является ей двоюродной бабушкой. В настоящее время Самойлова А.М. проживает <данные изъяты> свидетеля. Самойлова с ДД.ММ.ГГГГ годов проживала в комнате, предоставленной ей заводом «<данные изъяты>», стояла в очереди на улучшение жилищных условий. Позже <данные изъяты> свидетеля взяла Самойлову к себе в квартиру по <адрес>, зарегистрировала её в квартире. На тот период в квартире проживали дочь <данные изъяты>. Квартиру приватизировали, однако Самойлова не участвовала в приватизации, поскольку А.А. была против её участия в приватизации. Самойлова занимала комнату <данные изъяты> кв.м., у неё там отдельный холодильник, питались они отдельно, она частично платила за коммунальные услуги. От государства Самойлова никакого жилья не получала. В квартире по <адрес> делается ремонт. Сейчас Самойлова проживает в частном доме, там проживают <данные изъяты> свидетеля и <данные изъяты>, они ухаживают за Самойловой, ей ДД.ММ.ГГГГ года. Скоро должен вернуться из мест лишения свободы <данные изъяты> свидетеля, который болен <данные изъяты>.

Свидетель Н.Г. показала, что знает Самойлову, так как её <данные изъяты> дружили с <данные изъяты> Самойловой. С ДД.ММ.ГГГГ. Самойлова и её <данные изъяты> А.М. стали проживать в комнате, по адресу: <адрес>, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. А.М. умерла и Самойлова стала жить в комнате одна. У неё был свой холодильник, питалась она отдельно, покупала продукты. Сейчас Самойлова живет у своей <данные изъяты>, так как в квартире по <адрес> делается ремонт.

Свидетель А.А.. показала, что Самойлова приходится ей <данные изъяты>, проживала в квартире по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. в квартире идет ремонт и Самойлова живет у <данные изъяты>. До ремонта она жила в комнате площадью <данные изъяты> кв.м. Она сама себе готовила, покупала продукты и вещи на свои деньги, имеет свою мебель в комнате, холодильник. Свидетель была против участия Самойловой в приватизации квартиры, так как она не имеет никакого отношения к квартире.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного суда РФ от 10.09.2010г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Сторонами не оспаривался факт того, что истица относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» при доказанности нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Нормами ч. ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Так подпунктом "б" пункта 11 постановления Пленума ВС РФ N 14 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Исходя из нормативных положений ч. 1 и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и приведенных разъяснений постановления Пленума ВС РФ N 14 от ДД.ММ.ГГГГ по их применению следует, что семейные отношения с позиции ЖК РФ могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками.

Судом установлено, что Самойлова А.М. является дееспособной, имеет самостоятельный доход в виде пенсии, своего жилого помещения на праве собственности, не имеет, несмотря на совместное проживание с И., фактически ведет отдельное хозяйство.

На основании части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Одним из основных условий возникновения права на получение данной меры социальной поддержки по приведенному основанию является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>" обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, осуществляется местными администрациями муниципальных образований <адрес> в порядке, устанавливаемом <адрес> в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации. Данные граждане имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ г., осуществляется местными администрациями муниципальных образований <адрес> путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что фактически, будучи зарегистрированной в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, истица имеет право пользования комнатой <данные изъяты> кв.м.

В <адрес> обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан осуществляется на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>".

Согласно ст. 3 вышеуказанного <адрес>, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 4 названного Закона, в <адрес> учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом того, что заявитель имеет право пользования квартирой, однако пользовалась комнатой <данные изъяты> кв.м., порядок пользования квартирой сложился, Самойлова А.М. не ведет общее хозяйство с И., соответственно не является членом их семьи, в настоящий момент в квартире вынужденно не проживает, иного жилья не имеет, суд приходит к выводу о том, что требования Самойловой А.М. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Самойловой А. М..

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Самойловой А. М..

Обязать Администрацию городского округа Самары принять Самойлову А. М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А.Борисова

Копия верна

Судья