Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-694/2019 (2-9217/2018;) от 12.11.2018

Дело № 2-694\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.,

С участием представителя УМВД России по Амурской области, МВД России – Вивдич Н.В., ответчика Иванова С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Амурской области к Иванову С. А., УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», понуждении прекратить ежемесячные денежные выплаты,

установил:

УМВД России по Амурской области обратилось в суд с указанным иском к Иванову С.А., УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование указали, что Иванов С.А. во время прохождения срочной службы (по призыву) в в/ч 6831 в период с 12 января 2003 года по 30 марта 2003 года в составе ОГВ(с) участвовал в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. 23 декабря 2004 года Иванову С.А. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165256. УМВД России по Амурской области была проведена служебная проверка о правомерности выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» Иванову С.А. По результатам проверки установлено, что удостоверение Иванову С.А. выдано без подтверждающих материалов об участии его в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. В ходе проверки не установлено фактического участия Иванова С.А. в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий, а сам по себе факт нахождения в период командировки в районе контртеррористических операций, без доказательств их непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для предоставления им удостоверения «Ветеран боевых действий».

Просит суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165256 от 23 декабря 2004 года с момента вынесения решения суда, обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области прекратить в отношении истца ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель истца, одновременно являющийся представителем третьего лица МВД России, на заявленных требованиях настаивали, пояснили об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ФЗ «О ветеранах» установлено, что период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесен к периоду вооруженных конфликтов, в связи с чем, было достаточно записи, как у истца. С августа 1999 года по настоящее время пребывание в зонах контртеррористических операций не означает участие в них. Обстоятельства участия в таких операциях должны быть подтверждены приказами воинской части, в которых указаны даты и периоды участия соответствующих сотрудников и утвержденных руководителями региональных и оперативного штаба. Из представленных доказательств следует, что в отношении большинства лиц, проходивших службу в Северо-Кавказском регионе с ответчиком в указанный период, имеются приказы об участии в контртеррористических операциях. Периоды в справке и в военном билете разнятся.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, указав, что в период с 12 января 2003 года по 30 марта 2003 года проходил военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается записями в военном билете. В указанный период ему были выданы нагрудные знаки «За службу на Кавказе» и «Участник боевых действий», удостоверения к ним. 23 декабря 2004 года выдано удостоверение «Ветеран боевых действий». Положения Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утв. Приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282, к возникшим правоотношениям не применимы, поскольку применяются к лицам, проходившим военную службу по контракту, тогда как он проходил срочную службу (по призыву). Документально подтвержденными фактами выполнения задач в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона следует читать: приказы командиров и начальников, приказы военного коменданта Курчалойского района Чеченской республики № 50,51 от 13 марта 2003 года, записи в военном билете, справку начальника штаба в/ч 6831. Дополнительно пояснил, что в период прохождения военной службы на территории Северо-Кавказского региона он выезжал на боевые задания.

В судебное заседание не явились представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), просил дело рассмотреть в его отсутствии, представитель третьего лица в/ч 6831, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что считает необоснованным и незаконным требование истца об обязании УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) прекратить начисление ежемесячных денежных выплат по категории «Ветераны боевых действий» Иванову С.А. Решением УПФР в Ивановском районе Амурской области от 03 июня 2005 года № 483 Иванову С.А. была назначена ежемесячная денежная выплата. Начисление ежемесячной выплаты прекращается в случае наступления смерти гражданина, либо вступления в силу решения суда об объявлении его умершим или признании его безвестно отсутствующим, либо при наступлении обстоятельств, повлекших утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату. Поскольку данные сведения в отношения Иванова С.А. в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не поступали, начисление денежной выплаты Иванову С.А. производится ежемесячно.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из записей в военном билете Иванова С.А. серии АХ № 0342672 от 26 декабря 2001 года, выданного ВК Ивановского района Амурской области следует, что во время прохождения срочной службы (по призыву) в период с 12 января 2003 года по 30 марта 2003 года в составе в/ч 6831 участвовал в контртеррористических операциях в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, также в справке, выданной начальником штаба в/ч 6831 указано, что младший сержант Иванов С.А. действительно участвовал с 12 января 2003 года по 20 марта 2003 года в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ.

В соответствии с копией журнала выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» 23 декабря 2004 года Иванову С.А. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» РМ № 165256.

Стороной истца УМВД России по Амурской области в подтверждение своих доводов представлена докладная записка начальника УРЛС УМВД России по Амурской области полковника внутренней службы Переверзева А.А., согласно которой 22 июня 2018 года за № 22/10-1212/62 в отношении Иванова С.А. был направлен запрос в Центральный архив войск национальной гвардии РФ с просьбой подтвердить факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 12 января 2003 года по 30 марта 2003 года во время службы в в/ч 6831. Согласно ответу от 03 августа 2018 года за № 953/П-5436, в приказах, утвержденных командующим ОГВ(с) «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за период с 12 января 2003 года по 30 марта 2003 года, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии Российской Федерации, сведений о фактическом участии Иванова С.А. в контртеррористической операции в составе войсковой части 6831 не обнаружено.

Из отзыва ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 17 сентября 2018 года следует, что Иванов С.А. является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на основании представленного удостоверения ветерана боевых действий РМ № 165256 от 23 декабря 2004 года.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 названного федерального закона, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из раздела III этого Перечня усматривается, что он относит к ветеранам боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» в подпунктах 1-5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-2 п.1 ст. 3 данного Закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 данного Закона.

Статьей 28 ФЗ «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Согласно пункту 2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Согласно пункту 1 указанной Инструкции, она определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с п. 3 Инструкции в редакции от 19 июня 2004 года, основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Согласно п. 3.3 Инструкции в редакции от 16 мая 2011 года, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с п.п. «в» пункта 4 Постановления № 65, периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 3 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах»).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Отсюда, для сотрудников и военнослужащих войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочных удостоверениях должны содержать ссылки на соответствующие приказы командира войсковой части.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт подтверждения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения «Ветерана боевых действий» не является.

Как следует из материалов дела, материалов проверки обоснованности выдачи ответчику удостоверения «Ветеран боевых действий», соответствующая выписка из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения или органа, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, Ивановым С.А. не представлены, соответствующий приказ по войсковой части № 6831 в отношении него в архиве отсутствует, как и приказ, утвержденный руководителем Регионального оперативного штаба.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченным государством органом на основании полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела усматривается, что УВД Амурской области в нарушение указанных требований в отсутствии правовых оснований выдало 27 декабря 2004 года Иванову С.А. удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165256, в силу чего данное удостоверение подлежит признанию недействительным, и не дающим право Иванову С.А. на ежемесячные денежные выплаты по категории ветеран боевых действий, которые ему выплачиваются через УПФР в г. Благовещенске (межрайонное).

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданное Иванову С.А., обязании УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) прекратить в отношении Иванова С.А. ежемесячные денежные выплаты по указанной категории с момента вынесения решения суда, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165256 от 23 декабря 2004 года, выданное Иванову С. А. с 14 февраля 2019 года.

Обязать УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) прекратить в отношении Иванова С. А. ежемесячные денежные выплаты с 14 февраля 2019 года по категории «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 февраля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова