Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2020 (2-1158/2019;) ~ М-1060/2019 от 21.08.2019

дело № 2-17/2020

УИД 26RS0014-01-2019-002187-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2020 года                                                                                    г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

с участием представителей истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Безумновой Д.С. по доверенности Безумнова Д.В. и по ордеру адвоката Рыфа А.В., представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Кочерга Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Безумновой Д.С. к ответчику по первоначальному иску и истцу по встречному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании магазина завершенным строительством и пригодным к эксплуатации и признании право собственности на завершенный объект недвижимости - магазин, и встречному иску о признании объекта недвижимости - магазина самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку за свой счет, установив срок для сноса постройки,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился истец Безумнова Д.С. к ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями о признании магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина по адресу: <адрес> - завершенным строительством и пригодным к эксплуатации по назначению; признании за Безумновой Д.С. права собственности на завершенный объект недвижимости - магазин, общей площадью 1386,2 кв.м., этажность 2 этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина по адресу: <адрес>

Требования в иске мотивированы тем, что на основании заключенного с ФИО8 и зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи земельного участка истец Безумнова Д.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли разрешенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заявлений истца 01.11.2017 и 13.11.2017 администрацией г. Изобильный Изобильненского муниципального района были выданы Безумновой Д.С. соответственно: градостроительный план земельного участка от 02.11.2017, а также разрешение на строительство от 15.11.2017, сроком действия до 15.11.2019.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, утвержденным решением Совета года Изобильного № от 20.10.2010 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится в территориальной зоне ОД «Зона делового, общественного и коммерческого назначения». Вид разрешенного использования «Магазины» является основным видом в данной территориальной зоне.

Прокуратура Изобильненского района провела проверку вышеуказанного объекта недвижимости совместно со специалистами Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и было установлено, что в соответствии с заключением специалиста Управления Ставропольского края о жилищному и строительному надзору, поскольку возведенный объект не превышает два этажа, площадь 1500 кв.м., не предназначен для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, не является особо опасным, технически сложным иди уникальным объектом, государственный строительный надзор в отношении него не осуществлялся.

При этом установлено, что Безумновой Д.С. были соблюдены технические условия строительства, в том числе охранные зоны, установленные для инженерных коммуникаций, располагающихся непосредственно в близости осуществленного строительства, что подтверждается заключением о соответствии техническим условиям и проектной документации, а также сведениями о проведенных обследованиях, истребованными из филиала ГУП СК Ставрополькрайводоканал» - «Западный» ПТП Изобильненское, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Изобильный, Изобильненского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Изобильненском районе.

Проверкой было установлено, что в связи с окончанием строительства объекта недвижимости, 16.05.2019 в адрес администрации Изобильненского городского округа поступило заявление Безумновой Д.С. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина (хотя с данным заявлением истец обратилась 18.04.2019).

Единственным нарушением при строительстве магазина согласно сведений справочной информации по объектам недвижимости Управления Росреестра, а также выписки ЕГРН, является то, что сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № отличны от сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, хотя за границы земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, она не вышла.

В ходе строительства Безумновой Д.С. были изменены границы приобретенного в собственность земельного участка, что в соответствии с выводами администрации округа, нарушило порядок образования земельного участка, установленный ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также привело к несоответствию установленного градостроительным планом земельного участка допустимому месту размещения объекта его фактическому расположению на местности (в нарушение требований градостроительного регламента не соблюдены отступы от границ земельного участка).

В связи с чем, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В ходе проверки выявлены допущенные администрацией округа нарушения требований административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию», выразившиеся в нарушении сроков предоставлении услуги, в связи с чем, в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений.

Единственным нарушением является изменение границ земельного участок Безумновой Д.С. (точки №), хотя за границы своего земельного участка она не вышла.

Сам объект недвижимости создан в соответствии со строительными и иными нормами и правилами, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы утих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом был произведен расчет пожарного риска магазина и согласно выводам расчетная величина индивидуального пожарного риска равна 1,21-10 (-7), что меньше нормативного значения 1-10 (-6) и соответствует требуемым значениям.

Местонахождение объекта также было согласовано с соседним земельным участком и не создает угрозу. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика по первоначальному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Кочерга Т.Я. обратилась в суд со встречным иском к истцу по первоначальному иску Безумновой Д.С. с требованиями признать самовольной постройкой объект недвижимости - магазин, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать Безумнову Д.С. за свой счет произвести снос самовольной постройки - объекта капитального строительства - магазин, возведенного на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установить Безумной Д.С. срок для сноса самовольной постройки.

Требования мотивировала тем, что земельный участок площадью 848 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для строительства магазина, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Безумновой Д.С. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 19.10.2017 б/н, заключенного с ФИО8.

На основании полученных в администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края: градостроительного плана земельного участка от 02.11.2017 № № разрешения на строительство магазина от 15.11.2017 №, ответчиком на указанном земельном участке возведен объект недвижимости - магазин, общей площадью 1386,2 кв.м., этажностью 2 этажа (высотой 10,5 м). Право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано в установленном законом порядке за Безумновой Д.С..

При уточнении границ земельного участка ответчиком в отсутствие разрешительных документов изменены границы приобретенного в собственность земельного участка, т.е. уточненный земельный участок не соответствует градостроительному плану земельного участка (кадастровый №).

Данное несоответствие повлекло самовольное занятие ответчиком земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и привело к несоответствию фактического расположения магазина и его допустимого места расположения.

Построенный ответчиком магазин согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города Изобильного (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Совета города Изобильного Ставропольского края от 20.10.2010 № (с изменениями, внесенными решениями Совета города Изобильного Ставропольского края от 22.03.2016 №, от 10.07.2017 №) расположен в зоне ОД (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

В соответствии со статьей 35 ПЗЗ минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения стен зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установлен 3 м.

Согласно материалам заключения судебной пожарно-технической экспертизы от 04.09.2019 №, выполненной ФГБУ СЭУ ФПС по СК, расстояние от здания по <адрес>, до жилого дома по <адрес>, составляет 3 м.

Таким образом, строительство магазина по <адрес> в <адрес> осуществлено с нарушением градостроительных норм - статьи 35 ПЗЗ.

Для предотвращения распространения пожара между зданиями, строениями предусмотрено нормированное расстояние - противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) (пункт 36 статьи 2 Закона № 123 - ФЗ).

По данным проектной документации магазин имеет следующие характеристики: класс функциональной пожарной опасности - Ф3.1 (здания организаций торговли); степень огнестойкости - III; класс конструктивной пожарной опасности - С0.

Таким образом, минимальный противопожарный разрыв между магазином и соседними многоквартирными домами, жилым домом должен составлять 6м.

Согласно экспертному заключению минимальный противопожарный разрыв между зданием магазина (<адрес>) и МКД по <адрес>, <адрес> в <адрес>, не нарушает требований пожарной безопасности.

При этом экспертное заключение содержит вывод - противопожарный разрыв между зданием магазина (<адрес>) и жилым домом (<адрес>) в 3 м нарушает требования таблицы 1 СП 4.13130.2013. Если же выполняются требования пункта 4.11 СП 4.13130.2013, то наличие противопожарного разрыва в 3 м между зданием по <адрес> и жилым домом по <адрес>, не будет нарушать требования пожарной безопасности.

Между магазином и жилым домом по <адрес>, должна стоять противопожарная стена 1-го типа, выполненная согласно СП 112.13330.2011 из кирпича, керамических, каменных строительных блоков, либо стена магазина, обращенная на жилой дом по <адрес>, должна быть выполнена из монолитного, сборного железобетона.

Согласно представленной ответчиком технической документации наружные стены магазина выполнены следующим образом - металлический каркас с заполнением утеплителем типа «Технониколь», тогда как в проектной документации наружные стены - несущие трехслойные, металлические профилированные листы С-21 с внутренним утеплителем «ISOVER Каркас-П34» с внутренней обшивкой ГКЛО. - 120мм (лист 15 раздела 3 «Архитектурное решение» 03/11/2017-ПД.РЗ.АР Том 3), т.е. строительство здания выполнено не в соответствии с проектной документацией, что несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с окончанием строительства в адрес администрации городского округа от Безумновой Д.С. поступило заявление вх. № от 16.05.2019 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина. Администрацией городского округа Безумной Д.С. был дан письменный отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина от 14.06.2019г. №.

Во исполнение протеста прокурора Изобильненского района от 07 августа 2019 года № распоряжением администрации городского округа от 30.08.2019г. №-р разрешение на строительство от 15.11.2017г. №-Ru№ отменено.

В отсутствие разрешения на строительство здание магазина приобретает статус самовольной постройки. Возведенный ответчиком магазин является самовольной постройкой, так как ответчиком при строительстве были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, а именно: уточненный земельный участок не соответствует градостроительному плану земельного участка; не соблюдены минимальные отступы, установленные ст. 35 ПЗЗ; не соблюден противопожарный разрыв между магазином и жилым домом, что подтверждается экспертным заключением; отсутствует противопожарная стена 1-го типа.

Нарушение требований пожарной безопасности Безумновой Д.С. при строительстве магазина, указывает на то, что построено небезопасное здание, сохранение которого нарушает права и законные интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) Безумнова Д.С. не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Безумновой Д.С., с участием ее представителей Безумнова Д.В., Рыфа А.В..

В судебном заседании представители истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Безумнов Д.В., Рыфа А.В. просили удовлетворить заявленные Безумновой Д.С. требования по изложенным в иске основаниям, возражали против удовлетворения встречного иска, так как в соответствии с заключением эксперта №-Э от 12.03.2020 в целом магазин соответствует существующим градостроительным и строительным, пожарным нормам и правилам, за исключением расстояния от рассматриваемого объекта до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которое составляет менее 6 м. Однако при выполнении эксплуатации рассматриваемого объекта в строгом соответствии с разработанными Специальными техническими условиями, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПP МЧС России по обеспечению пожарной безопасности, каких-либо нарушений не будет допущено.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Кочерга Т.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Безумновой Д.С. по основаниям, изложенным во встречном иске, просила удовлетворить встречные требования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключениями, предусмотренными указанной статьей.

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абз. 1). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 2).

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержатся разъяснения о том, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209).

В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Безумновой Д.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли разрешенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 15.08.2019.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, утвержденным решением Совета города Изобильного № от 20.10.2010, указанный земельный участок, принадлежащий Безумновой Д.С., находится в территориальной зоне ОД «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», вид разрешенного использования «Магазины» является основным видом в данной территориальной зоне, чего не отрицает представитель администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Кочерга Т.Я. в поданном встречном иске.

Безумновой Д.С. на принадлежащем ей земельном участке возведен объект недвижимости - магазин, общей площадью 1386,2 кв.м., этажностью 2 этажа (высотой 10,5 м). Строительство было осуществлено на основании выданных администрацией города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края градостроительного плана земельного участка от 02.11.2017 № № и разрешения на строительство магазина от 15.11.2017 №.

По окончании строительства 18.04.2019 Безумнова Д.С. обратилась в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина.

Согласно ответа первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО15. № от 14.06.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, Безумновой Д.С. отказано ввиду того, что согласно сведений справочной информации по объектам недвижимости в режиме online портала Управления Росреестра, а также выписки ЕГРН сведения о координатах поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером №, отличны от сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, подготовленным первым заместителем главы администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края 02.11.2017 ФИО11 Также в отсутствии разрешительных документов, Безумновой Д.С. изменены границы приобретенного в собственность земельного участка (точки №), что послужило нарушением порядка образования земельного участка, установленного статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Самовольное занятие земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, привело к несоответствию установленного градостроительным планом земельного участка допустимого места размещения объекта его фактическому расположению на местности.

Не согласившись с данным ответом, Безумнова Д.С. обратилась в прокуратуру Изобильненского района Ставропольского края.

Из ответа на данное обращение заместителя прокурора Тютюнникова М.В. № № от 09.08.2019 следует, что в соответствии с заключением специалиста Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, выданный администрацией Изобильненского городского округа, обоснован, поскольку согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок поставлен на учет 15.06.2012, а внесенные 18.02.2019 в государственный кадастр недвижимости изменения в части конфигурации земельного участка, с сохранением площади и кадастрового номера повлекли несоответствие координат поворотных точек границ земельного участка сведениям поворотных точек, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, а также привели к несоответствию установленного градостроительным планом размера земельного участка допустимому месту размещения объекта его фактическому расположению на местности.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки выявлены допущенные администрацией округа нарушения требований административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию», выразившиеся в нарушении сроков предоставлении услуги, в связи с чем в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений. Также в ходе проверки принятыми мерами установлено, что граждане, чьими именами были подписаны обращения, их не подавали, при этом установить адресатов указанных обращений не удалось. При этом факт направления обращений должностными лицами администрации Изобильненского городского округа не подтвердился.

Не согласившись с представленными ответами должностных лиц, Безумнова Д.С. обратилась в суд с требованиями о признании магазина завершенным строительством и пригодным к эксплуатации и признания право собственности на завершенный объект недвижимости.

В ходе рассмотрения дела по ходатайствам сторон по делу была назначена комплексная строительно-техническая и пожаро - техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам Научно-образовательного центра криминалистических исследований и судебных экспертиз (филиал) СКФУ в г. Пятигорске.

Из заключения эксперта № от 12.03.2020 следует, что в целом рассматриваемый магазин соответствует существующим градостроительным и строительным, пожарным нормам и правилам, за исключением расстояния от рассматриваемого объекта до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которое составляет менее 6 м. В материалах гражданского дела приведены Специальные технические условия, с разработкой ряда мероприятий, направленных на эксплуатацию магазина, в условиях Находящегося на расстоянии не менее 3 м от него здания (индивидуальный жилой дом), расположенного на соседнем земельном участке ИЖС, с южной стороны объекта по <адрес>. Данные Специальные технические условия согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности и подтверждены расчетом индивидуального пожарного риска. Для обеспечения требуемой пожарной безопасности следует выполнять эксплуатацию рассматриваемого объекта в строгом соответствии с разработанными Специальными техническими условиями, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПP МЧС России по обеспечению пожарной безопасности.

В целом каких-либо нарушений прав и охраняемых законом интересы других лиц, либо создающих угрозу жизни и здоровью граждан не выявлено, кроме нарушения в части расстояния рассматриваемого объекта (магазина) до жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, которое составляет от 4,13 м до 4,6 м., что не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым данное расстояние должно составлять не менее 6 м.

Формулировка вопроса в части: «Нарушает ли сохранение магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина по адресу<адрес> права и охраняемые законом интересы других лиц...» является правовой и не входит в специальные знания и навыки эксперта-строителя.

При этом в материалах гражданского дела (том 1, стр. 58) представлено согласие собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 на отступ при строительстве от границы межи земельного участка 1 (один) метр для возведения стены нежилого здания магазина. В соответствии с выполненным осмотром расстояние от межи земельного участка до стены нежилого здания магазина оставляет более 1 м.

В материалах гражданского дела приведены Специальные технические условия, с разработкой ряда мероприятий, направленных на эксплуатацию магазина, в условиях находящегося на расстоянии не менее 3 м от него зданием (индивидуальный жилой дом), расположенный на соседнем земельном участке ИЖС, с Южной стороны Объекта по <адрес>. Данные Специальные технические условия согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности и подтверждены расчетом индивидуального пожарного риска. Для обеспечения требуемой пожарной безопасности и исключения угрозы жизни и здоровью граждан, следует выполнять эксплуатацию магазина в строгом соответствии с разработанными Специальными техническими условиями, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности.

Выявленное нарушение является устранимым за счет применения Специальных технических условий, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния от магазина, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., и категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства магазина, расположенном по адресу: <адрес>, до соседних многоквартирных домов по <адрес>, <адрес> в <адрес> соответствуют требованиям пожарной безопасности. Для соответствия противопожарных расстояний до жилого дома, расположенного пo <адрес>, в <адрес> требуемой пожарной безопасности следует выполнять эксплуатацию рассматриваемого объекта в строгом соответствии с разработанными Специальными техническими условиями, вторые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности.

Наружная стена магазина, возведенного на спорном земельном участке, обращенная на жилой дом по <адрес> в <адрес>, соответствует противопожарным требованиям, а именно III степени огнестойкости здания с соответствующими пределами огнестойкости строительных конструкций.

Конструктивные особенности наружных стен магазина соответствуют III степени огнестойкости здания с соответствующими пределами огнестойкости строительных конструкций.

Класс пожарной опасности конструкций и строительных материалов спорного магазина, соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к объектам, предназначенным для массового пребывания граждан.

Предел огнестойкости конструкций, строительных материалов магазина соответствует III степени огнестойкости здания с соответствующими пределами огнестойкости конструкций, строительных материалов, что соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к объектам, предназначенных для массового пребывания граждан.

Фактическая степень огнестойкости магазина соответствует III степени огнестойкости и соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к объектам, предназначенным для массового пребывания граждан.

Прочность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций магазина обеспечены.

Каких-либо нарушений, оказывающих влияние на безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта не выявлено, кроме нарушения в части расстояния рассматриваемого объекта (магазина) до жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, которое составляет от 4,13 м до 4,6 м., что не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ш «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым данное расстояние должно составлять не менее 6 м. В материалах гражданского дела приведены Специальные технические условия, с разработкой ряда мероприятий, направленных на эксплуатацию магазина, в условиях находящегося на расстоянии не менее 3 м от него строением (индивидуальный жилой дом), расположенный на соседнем Цельном участке ИЖС, с Южной стороны Объекта по <адрес>. Данные Специальные технические условия согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности и подтверждены расчетом индивидуального пожарного риска. Для обеспечения требуемой пожарной безопасности и исключения угрозы тони и здоровью граждан, следует выполнять эксплуатацию магазина в строгом соответствии с разработанными Специальными техническим условиями, которые согласованы с нормативно - техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечения пожарной безопасности.

Правильность и обоснованность выводов судебного эксперта у суда сомнений не вызывает. Доказательств, которые могли ставить под сомнение объективность и достоверность выводов судебного эксперта, сторонами суду представлено не было, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы от них не поступало.

С учетом изложенного, суд признает заключения эксперта № от 12.03.2020 допустимым доказательством по делу и считает возможным основывать на нем свое решение.

Таким образом, исходя из выводов проведенной по делу экспертизы, суд считает установленным, что спорное здание магазина расположенного по адресу: <адрес>, соответствует существующим градостроительным и строительным, пожарным нормам и правилам, каких-либо нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо создающих угрозу жизни и здоровью граждан не выявлено, класс пожарной опасности конструкций и строительных материалов магазина соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к объектам, предназначенным для массового пребывания граждан, фактическая степень огнестойкости соответствуют требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к объектам, предназначенным для массового пребывания граждан, прочность и устойчивость несущих конструкций магазина обеспечены.

Единственным нарушением, допущенным при застройке, является то, что расстояние от рассматриваемого объекта до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет менее 6 м.

Однако, истцом согласованы Специальные технические условия, которыми разработаны ряд мероприятий, направленных на эксплуатацию магазина, в условиях находящегося на расстоянии не менее 3 м от него здания (индивидуальный жилой дом), расположенного на соседнем земельном участке ИЖС, с южной стороны объекта по <адрес>. Данные Специальные технические условия согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности и подтверждены расчетом индивидуального пожарного риска.

В случае эксплуатации рассматриваемого объекта в строгом соответствии с разработанными Специальными техническими условиями, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПP МЧС России по обеспечению пожарной безопасности, будет обеспечено соблюдение пожарной безопасности.

Строительство Безумновой Д.С. произведено на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, на основании разрешительных документов (разрешения на строительство и градостроительного плана), при этом возведенное здание магазина создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается проведенной по делу экспертизой, выводы которой приведены выше.

Указанные обстоятельства, в силу ст. 222 и ст. 40 ЗК РФ являются основаниями для признания за Безумновой Д.С. права собственности на спорный объект недвижимости.

При этом суд не может принять доводы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края том, что Безумновой Д.С. изменены границы приобретенного в собственность земельного участка, что повлекло самовольное занятие ответчиком земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, так как они опровергаются заключением кадастрового инженера ФИО13, имеющимся в материалах дела, согласно которому в ходе выполнения кадастровых работ в отношении объекта недвижимости нежилого здания магазина, было определено, что указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером с КН 26:06:121304:993. Таким образом, каких-либо изменений границ земельного участка с КН № при строительстве Безумновой Д.С. не производилось, и построенное ею здание расположено в пределах принадлежащего ей земельного участка.

Также не может являться основанием для отказа Безумновой Д.С. в удовлетворении иска то обстоятельства, что расстояние до соседнего домовладения № по <адрес>, составляет 3 м, что является нарушением ст. 35 ППЗ, так как в материалах гражданского дела (том 1, стр. 58) имеется согласие собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 на отступ при строительстве от границы межи земельного участка 1 (один) метр для возведения стены нежилого здания магазина. Одновременно с этим, из заключения эксперта следует, что при соблюдении Специальных технических условий, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности, нормы пожарной безопасности будут соблюдены.

Также, следует отметить, что администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не представлено доказательств того, что собственник земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО3 просил или же уполномочивал администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обращаться в суд с иском к Безумновой Д.С. о сносе самовольной постройки - здания магазина, построенного на соседнем участке, принадлежащем Безумновой Д.С..

Доводы ответчика по первоначальному иску о том, что наружные стены магазина выполнены не в соответствии с проектной документации, что несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, также опровергаются заключением эксперта № от 12.03.2020, согласно которого наружная стена магазина, возведенного на спорном земельном участке, обращенная на жилой дом по <адрес> в <адрес>, соответствует противопожарным требованиям, а именно III степени огнестойкости здания с соответствующими пределами огнестойкости строительных конструкций.

Доводы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о том, что в настоящее время разрешение на строительство от 15.11.2017 №-№ выданное Безумновой Д.С., отменено, в связи с чем строительство Безумновой Д.С. осуществлено незаконно, также отклоняются судом, так как на момент выполнения работ по строительству спорного здания данное разрешение было действительным, отменено оно было уже после обращения Безумновой Д.С. с заявление о выдаче на ввод в эксплуатацию магазина, а именно 30.08.2019.

При этом, как указывает сам ответчик по первоначальному иску, данное разрешение было отменено на основании протеста прокурора Изобильненского района Ставропольского края от 07.08.2019 №, из которого усматривается, что основанием к его вынесению стало установление факта нарушения Безумновой Д.С. при строительстве магазина градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки МО города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета города Изобильного № от 20.10.2010 в части минимальных отступов от границ земельного участка.

Однако проведенной по делу экспертизой, выводы которой приведены выше, установлено, что при соблюдении Специальных технических условий, которые согласованы с нормативно-техническим советом УНД и ПР МЧС России по обеспечению пожарной безопасности, нормы пожарной безопасности истцом будут соблюдены, в связи с чем каких-либо прав и законных интересов граждан возведенный Безумновой Д.С. магазин не нарушает.

При этом в ответе заместителя прокурора Тютюнникова М.В. на обращение Безумновой Д.С. №ж-2019 от 09.08.2019 указано, что в ходе проверки по обращению было установлено, что граждане, чьими именами были подписаны обращения в администрацию о несогласии с осуществляемым Безумновой Д.С. строительством, их не подавали, установить адресатов указанных обращений не удалось, факт направления данных обращений должностными лицами АИГО Ставропольского края не подтвердился.

Иных оснований для отмены разрешения на строительство администрация Изобильненского городского округа не указывает.

Таким образом, отмена разрешения на строительство, выданное ранее Безумновой Д.С., не может являться основанием для отказа в признании за ней права собственности на спорное здание магазина.

С учетом изложенных обстоятельств, а также заключения эксперта №-Э от 12.03.2020, которым установлено, что возведенное Безумновой Д.С. здание соответствует существующим градостроительным и строительным, пожарным нормам и правилам, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных Безумновой Д.С. требований о признании магазина завершенным строительством и пригодным к эксплуатации и признания право собственности на него.

Одновременно с этим суд не находит оснований для удовлетворения встречного иска о признании здания магазина самовольной постройкой, так как в рассматриваемом случае отсутствуют основания, установленные ст.222 ГК РФ, и необходимые для признания постройки самовольной.

Строительство осуществлено Безумновой Д.С. на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. Данный земельный участок находится в территориальной зоне ОД «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», вид разрешенного использования «Магазины» является основным видом в данной территориальной зоне. Эти факты администрацией Изобильненского городского округа не оспариваются.

Строительство осуществлялось Безумновой Д.С. на основании заблаговременно полученных разрешительных документов - градостроительного плана земельного участка от 02.11.2017 и разрешения на строительство от 15.11.2017, сроком действия до 15.11.2019, которые являлись действующими на протяжении всего периода строительства.

Строительство Безумновой Д.С. осуществлено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение спорного здания магазина не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено проведенной по делу экспертизой (заключение №-Э от 12.03.2020).

Доводы истца по встречному иску о том, что разрешение на строительство отменено 30.08.2019, поэтому магазин является самовольной постройкой, несостоятельны, поскольку истец на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, строение № на основании разрешения на строительство от 15.11.2017 №, построила нежилое помещение - магазин, к помещению подведены электричество, газ, коммуникации, получено заключение о соответствии техническим условиям и проектной документации, а также соответствующие разрешения филиала ГУП СК Ставрополькрайводоканал» - «Западный» ПТП Изобильненское, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Изобильный, Изобильненского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Изобильненском районе, чего не отрицает сторона истца по встречному иску.

Указанное свидетельствует, что Безумновой Д.С. соблюдены все требования действующего законодательства при строительстве спорного здания и предприняты попытки для оформления права собственности на него в установленном законом порядке.

В связи с чем, отказ в выдаче ввода в эксплуатации и отмену разрешения на строительство на основании протеста прокурора 30.08.2019, нельзя признать правомерными.

Одновременно с этим, указанное также свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, необходимых для признания постройки самовольной.

Таким образом, в удовлетворении встречного искового заявления о признании здания магазина самовольной постройкой следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Безумновой Д.С. к ответчику по первоначальному иску и истца по встречному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании магазина завершенным строительством и пригодным к эксплуатации и признания право собственности на завершенный объект недвижимости - магазин, - удовлетворить.

Признать магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., из категории земель -земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина по адресу: <адрес> - завершенным строительством и пригодным к эксплуатации по назначению.

Признать за Безумновой Д.С. право собственности на завершенный объект недвижимости - магазин, общей площадью 1386,2 кв.м., этажность 2 этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства магазина по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления истца по встречному иску и ответчика по первоначальному иску администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края к ответчику по встречному иску и истцу по первоначальному иску Безумновой Д.С. о признании самовольной постройкой объекта недвижимости - магазина, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, обязании Безумновой Д.С. за свой счет произвести снос самовольной постройки - объекта капитального строительства - магазин, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> и установить срок для сноса самовольной постройки, - отказать.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

               председательствующий судья:                                       С.А. Сивцев