Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-693/2019 от 13.09.2019

Дело № 12-693/19

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 07 октября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Карвер» Петровой Ольги Александровны, проживающей по адресу: <адрес>. на постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Карвер» Петрова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, за осуществление обществом международных автомобильных перевозок в нарушение требований подп.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие у водителей свидетельств о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ; ей назначено наказание в виде предупреждения.

В представленной жалобе на названное постановление Петрова О.А. считает его незаконным, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Петрова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Петровой О.А. по доверенности Синицы В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п.3, 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются в числе прочего наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки, а также соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В силу подп. 2 п.16 Положения… владелец удостоверения обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 года.

Из представленных материалов дела усматривается, что ООО «Карвер» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Карвер» в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области автомобильного транспорта, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № (л.д.8-12). Указанным актом установлено нарушение ООО «Карвер» при осуществлении международных автомобильных перевозок требований подп.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что работающие на автомобильном транспорте общества водители Шалагин С.В. и Лукашевич Ю.А. имеют свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные в Республике Беларусь, что не соответствует требованиям Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении директора ООО «Карвер» Петровой О.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ (л.д. 1516)..

Постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Карвер» Петрова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ и с применением положений п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 7)..

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. ( ст. 26.1 КоАП РФ).

Российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечивать соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.5 названного Соглашения… профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и виновности директора ООО «Карвер» Петровой О.А. в совершении этого правонарушения сделан должностным лицом Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на том основании, что водители ООО «Картер» имеют свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданное некомпетентными органами в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиком.

Согласно представленным материалам у указанных водителей имеются свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные после прохождения соответствующих обучения и аттестации по упомянутым выше единым программам компетентными учреждениями Республики Беларусь: Лукашевич Ю.А. – выдано Частным учреждением образования « Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов «БАМЭ-ЭКСПЕДИТОР» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; Шалагин С.А. – выдано «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов «Академтранс» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) л.д. 13-14. Указанные учебные организации согласно письму Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляют на территории Республики Беларусь подготовку указанных лиц.

Таким образом, у названных водителей, являющихся гражданами Республики Беларусь, имеются свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные после прохождения соответствующих обучения и аттестации по упомянутым выше единым программам компетентными учреждениями Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков. Срок действия этих свидетельств не истек, а те из них, которые выданы до вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются действительными до окончания срока их действия, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п.2 названного постановления).

На основании ст.6 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ Стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.

Таким образом, имеющиеся у водителей автомобилей ООО «Картер» свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выданы в соответствии с указанным Соглашением (доказательства обратного в деле отсутствуют), а сама по себе выдача этих свидетельств гражданам Республики Беларусь, работающим на автомобильном транспорте общества, являющегося российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Республики Беларусь (а не уполномоченным органом Российской Федерации), не свидетельствует о нарушении в данном случае требований поп.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу в отношении Петровой О.А. – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.12.31.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░ 67RS0002-01-2019-005526-24

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-693/2019