Решение по делу № 2-982/2017 ~ М-819/2017 от 19.05.2017

дело №2-982/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

при секретаре Масленниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорого в соответствии с требованиями федерального законодательства,

установил:

Белебеевский межрайонный прокурора Республики Башкортостан обратился в суд вышеуказанным иском мотивируя его тем, что 05 мая 2017 года Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, задания прокуратуры республики от 26.03.2017 № 7/3-8-2017 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в городе Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. На проезжей части дороги по ул. Комсомольская, расположенной возле дома № 1 «а», допущено занижение уровня обочины по отношению к плоскости проезжей части, глубиной занижения 24 см. По обеим полосам движения транспортных средств дома № 1 «а» по ул. Комсомольская до путепровода Куйбышевской железной дороги, поворота на ул. Советская на всем протяжении ул. Комсомольская имеется большое количество ям, выбоин, иных неровностей проезжей части превышающие нормативные требования по их количеству на 1м². На проезжей части дороги по ул. Комсомольская имеются многочисленные ямы глубиной 24 см., длиной 1 м. 40 см., допущены многочисленные случаи провала, разрушение проезжей части возле обочины с обеих полос движения транспортных средств. Движение транспортных средств по обеим полосам по ул. Комсомольская затруднено. Из-за многочисленных ям, выбоин, иных неровностей проезжей части по ул. Комсомольская движение транспортных средств осуществляется по обочинам в обоих направлениях. На всем протяжении проезжей части дороги по ул. Комсомольская практически отсутствует уличное освещение проезжей части. На проезжей части дороги по ул. Комсомольская на всем протяжении попущено разрушение края проезжей части по обеим полосам движения транспортных средств, проезжая часть на всем протяжении ул. Комсомольская местами заужена из-за разрушения краёв проезжей части по обеим полосам пзижения транспортных средств. На проезжей части дороги по ул. Советская, расположенной напротив пома № 8, имеется яма глубиной 9 см., шириной 60 см., длиной 110 см. На всём протяжении ул. Советская местами имеется большое количество и выбоин, превышающие нормативные требования по их количеству на 1м². На проезжей части дороги напротив домов №№ 20, 22 по ул. Советская попущено занижение ширины проезжей части из-за провала асфальтового покрытия проезжей части. На всем протяжении проезжей части дороги по ул. Магистральная допущено занижение уровня обочины по отношению к плоскости проезжей части глубиной до 6-8 см., на всем протяжении местами имеется большое количество ям, выбоин, превышающие нормативные требования по их количеству на 1 м². На всем протяжении проезжей части дороги по ул. Чехова местами попущено разрушение края проезжей части, влекущее заужение ширины проезжей части, местами допущено большое количество ям и выбоин, превышающие по их количеству на 1 м² нормативные требования, местами попущено разрушение обочины, разрушение асфальтового покрытия, влекущее увеличение количества ДТП, создающие аварийно-опасные участки, на всем птотяжении допущено заужение ширины проезжей части. Разъезд транспортных средств во встречных направлениях невозможен. На всем птотяжении проезжей части местами допущено разрушение обочины полностью. На проезжей части дороги, расположенной на пресечении ул. Чехова с ул. Вокзальная допущено большое количество ям, выбоин, превышающие нормативные требования по их количеству на 1 м². На всём протяжении проезжей части дороги по ул. Вокзальная местами попущено большое количество ям, выбоин, превышающие нормативные требования по их количеству на 1 м². На проезжей части дороги по ул. Свердлова, расположенной от пересечения с ул. Вокзальная до пересечения с ул. им В.И. Ленина, местами имеется большое количество ям и выбоин, превышающие нормативные требования по их числу на 1 м². На ул. Парамонова на всём протяжении проезжей части дороги местами попущено большое количество ям и выбоин, иных неровностей проезжей части, превышающие нормативные требования по их количеству на 1 м². Напротив дома № 24 по ул. Парамонова с правой стороны по ходу пзижения транспортных средств по направлению движения от ул. К. Маркса в сторону ул. 50 лет ВЛКСМ допущено занижение уровня колодца по отношению к плоскости проезжей части глубиной 10 см. Допущено занижение уровня проезжей части в связи с провалом асфальта. На ул. Калинина на всем протяжении проезжей части местами допущено большое количество ям, выбоин, иных неровностей проезжей части по их количеству превышающие нормативные требования на 1 м². Местами допущено зауженке ширины проезжей части из-за разрушения асфальтового покрытия. На ул. 50 лет ВЛКСМ напротив дома № 31 на проезжей части допущено занижение уровня колодца по отношению к плоскости проезжей части глубиной 8 см., имеется яма глубиной 12 см., шириной 60 см., длиной 100 см. На всем протяжении проезжей части дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ местами допущено большое количество ям, выбоин, иных неровностей пооезжей части, повышающих по их количеству нормативные требования на 1м². На ул. К. Маркса возле дома № 23 допущен провал асфальтового покрытия, большое количество ям, выбоин, превышающих нормативные требования на 1м². На ул. Магистральная на всем протяжении проезжей части местами допущено большое количество ям, выбоин, иных неровностей проезжей части, превышающих нормативные требования по их количеству на 1 м². На ул. Магистральная от остановочного комплекса «Элеватор», дома № 15 по ул. Магистральная до дома № 9 по ул. Магистральная с правой стороны по ходу движения транспортных средств от ул. Островского в сторону ул. 50 лет ВЛКСМ допущено большое количество ям, выбоин, иных аеровностей проезжей части, в результате чего проезжая часть заужена на зшрину 100 см., движение транспортных средств затруднено. В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, все дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, находятся в собственности администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. Автомобильные дороги, дороги, расположенные на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в отношении которых была проведена проверка по их транспортно- эксплуатационным характеристикам, относятся к группе В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения. Несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим сюразом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на безопасную осганизацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного пзижения, в содержании перечисленных дорог. Бездействие Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами. Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне. При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не представляется возможным.

На основании изложенного истец просит Обязать администрацию городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до 01 сентября 2017 привести дороги, расположенные по улицам Комсомольская, Советская, Магистральная, Чехова, Вокзальная, Свердлова, Парамонова, Калинина, 50 лет ВЛКСМ, К. Маркса, Магистральная городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, а именно: устранить на вышеуказанных дорогах ямы, выбоины, неровности, просадки, привести их в соответствие с требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

В судебном заедании представитель Белебеевской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Варейкин С.Г., исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Рузавина С.И. в суде пояснила, что исковые требования признают.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району Республики Башкортостан не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району, с участием ведущего инспектора администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Тимофеевой О.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно состояния дорожного покрытия на территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие не соответствует нормам действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 и подтверждается актом проверки с фото-таблицами.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участки указанной дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорого в соответствии с требованиями федерального законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до 01 сентября 2017 привести дороги, расположенные по улицам Комсомольская, Советская, Магистральная, Чехова, Вокзальная, Свердлова, Парамонова, Калинина, 50 лет ВЛКСМ, К. Маркса, Магистральная городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, а именно: устранить на вышеуказанных дорогах ямы, выбоины, неровности, просадки, привести их в соответствие с требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья подпись А.А. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2017 года