Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2017 ~ М-68/2017 от 08.06.2017

к<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года                                                                    город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Занина К.А.,

при секретаре Евдокимовой Л.В.,

с участием представителя командира войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> юстиции Мотичка А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части <данные изъяты> к военнослужащему войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> медицинской службы Шандровскому <данные изъяты> о взыскании материального ущерба,

установил:

Командир войсковой части <данные изъяты> обратился в суд с иском к военнослужащему этой же воинской части Шандровскому, в котором указал, что в ходе проверки в январе 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее - Росздравнадзор) в аптеке медицинского пункта воинской части были выявлены нарушения, в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Центрального районного суда гор. Воронежа войсковая часть <данные изъяты> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., который был уплачен воинской частью 23 мая 2017 года. При этом в ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1081, в том числе для измерения температуры в холодильниках использовались термометры не поверенные органами метрологического контроля, аптека не оборудована кондиционерами и не обеспечена достаточным количеством стеллажей, шкафов и поддонов. При этом в аптеке при температуре +24С хранились лекарственные препараты Тиамин хлорид (температура хранения от +12С до -15С) и Нитросорбит (температура хранения от +12С до +15С). В связи с этим было назначено административное расследование, в ходе которого было установлено, что на начальника медицинской службы Шандровского в соответствии с Положением о медицинской службе войсковой части <данные изъяты>, утвержденного командиром этой же воинской части 30 июня 2011 года, возложена обязанность по организации учета и хранения медикаментов и осуществлению контроля за работой аптеки воинской части. В результате административного расследования принято решение привлечь Шандровского к ограниченной материальной ответственности за непринятие им мер к своевременному направлению заявок в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки кондиционером, необходимым количеством стеллажей, шкафов, поддонов и термометрами, поверенными органами метрологического контроля, а также за отсутствие мониторинга лекарственных средств, что повлекло излишнюю денежную выплату в виде уплаты воинской частью штрафа.

В связи с этим командир войсковой части <данные изъяты>, с учетом уточнений требований, просил привлечь Шандровского к ограниченной материальной ответственности и взыскать с него в пользу войсковой части <данные изъяты> денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в счет возмещения материального ущерба.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Мотичка в судебном заседании настаивал на удовлетворении указанных выше требований по доводам указанным в исковом заявлении.

Ответчик Шандровский, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. В своих возражениях просил отказать в удовлетворении требований в обоснование чего указал, что им были приняты меры к своевременному направлению заявок, в том числе в 2015 г. и 2016 г., в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки термометрами, поверенными органами метрологического контроля, кондиционером и необходимым количеством стеллажей, шкафов и поддонов, однако денежные средства на их реализацию к моменту проверки не поступили. Помимо того, он указал, что административный штраф, который был уплачен войсковой частью <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не может быть отнесен к реальному ущербу, поскольку ч.2 ст.4 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» таких оснований не предусматривает.

Заслушав представителя командира войсковой части <данные изъяты> Мотичка и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 17 марта 2008 года №11л/с, Шандровский с 17 марта 2008 года проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности начальника медицинской службы.

Как следует из Положения о медицинской службе войсковой части <данные изъяты>, утвержденного командиром этой же воинской части 30 июня 2011 года, начальник медицинской службы войсковой части <данные изъяты> обязан, в том числе своевременно представлять заявки на медицинское имущество и обеспечивать им подразделения воинской части; организовывать учет и хранение медикаментов и осуществлять контроль за работой аптеки воинской части, рациональным расходованием и сроками годности медицинского имущества в подразделениях и медицинском пункте.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении судьи Центрального районного суда гор. Воронежа от 24 марта 2017 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2017 года, юридическое лицо - войсковая часть <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> руб. При этом указано, что в результате проверки Росздравнадзором в январе 2017 года войсковой части <данные изъяты> были выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1081, - для измерения температуры в холодильниках используются термометры, не поверенные органами метрологического контроля, аптека не оборудована кондиционерами и не обеспечена достаточным количеством стеллажей, шкафов и поддонов. При этом в аптеке при температуре +24С хранились лекарственные препараты Тиамин хлорид (температура хранения от +12С до -15С) и Нитросорбит (температура хранения от +12С до +15С), а раствор Аммиак и таблетки Кардиомагнил, подлежащие изъятию из обращения и хранению в карантинной зоне, хранились с другими лекарственными средствами.

Из копии платежного поручения от 23 мая 2017 года №869935 следует, что войсковой частью <данные изъяты> уплачен штраф в размере <данные изъяты> руб. в доход бюджета за административное правонарушение, выявленное Росздравнадзором.

Как следует из заключения административного расследования, утвержденного 7 апреля 2017 года командиром войсковой части <данные изъяты>, в результате проверки Росздравнадзором в период с 25 января по 27 января 2017 года аптеки медицинского пункта войсковой части <данные изъяты> выявлены нарушения, в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Центрального районного суда гор. Воронежа войсковая часть <данные изъяты> признана виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. При этом начальник медицинской службы войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> медицинской службы Шандровский не принял мер к своевременному направлению заявок в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки кондиционером, необходимым количеством стеллажей, шкафов, поддонов и термометрами, поверенными органами метрологического контроля, а также не проконтролировал организацию хранения начальником аптеки лекарственных средств Тиамин хлорид и Нитросорбит. К тому же, указано, что Шандровский по факту отсутствия указанного имущества пояснил, что им направлялись заявки в 2015 г. и 2016 г. на выделение средств для приобретения имущества, копии которых он не представил. Помимо того, принято решение привлечь Шандровского к ограниченной материальной ответственности за непринятие им мер к своевременному направлению заявок в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки кондиционером, необходимым количеством стеллажей, шкафов, поддонов и термометрами, поверенными органами метрологического контроля, а также за отсутствие мониторинга лекарственных средств, что повлекло излишнюю денежную выплату в виде уплаты воинской частью штрафа.

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> от 19 июня 2017 года №254/25-367, начальником медицинской службы <данные изъяты> медицинской службы Шандровским действительно направлялись в 2015-2016 годах заявки в довольствующий орган для организации поверки термометров для измерения температуры в холодильниках аптеки органами метрологического контроля, а также заявки на выделение денежных средств для приобретения кондиционеров и дополнительных стеллажей, шкафов, поддонов в помещение аптеки для хранения лекарственных средств.

Из телеграмм войсковой части от 18 января 2016 года №56, от 28 августа 2016 года №578, от 10 октября 2016 года №1104, от 14 января 2014 года №115, от 27 октября 2014 года №208, от 5 февраля 2015 года №186, от 4 мая 2015 года №234, от 28 сентября 2015 года №385, от 30 ноября 2015 года №449, от 18 января 2016 года №54, от 4 апреля 2016 года №965, от 22 июля 2016 года №1062, от 10 октября 2016 года №1102, от 29 января 2014 года №197, от 1 декабря 2014 года №300, от 15 февраля 2015 года №231, от 9 июля 2015 года №416, от 15 октября 2015 года №634, от 18 января 2016 года №55, от 4 апреля 2016 года №966, от 10 октября 2016 года №1103, от 5 марта 2014 года №323, от 24 декабря 2014 года №401, от 22 марта 2015 года №307, от 7 сентября 2015 года №451, от 7 декабря 2015 года №501, от 23 апреля 2016 года №423, от 18 июля 2016 года №557, от 24 ноября 2016 года №603 и от 2 февраля 2017 года №59 следует, что указанные телеграммы адресованы командиру войсковой части <данные изъяты> и начальнику медицинской службы этой же воинской части, в которых командир войсковой части <данные изъяты> ходатайствовал перед вышестоящим командованием о выделении денежных средств для заключения договора на поверку весо-измерительных приборов, закупки кондиционера в помещение аптеки медицинского пункта войсковой части <данные изъяты>, стеллажей для хранения лекарственных средств и компьютера в медицинскую службу войсковой части <данные изъяты> для проведения мониторинга безопасности лекарственных препаратов и медицинских изделий, находящихся в обращении на территории РФ. Помимо того, в этих же телеграммах указан исполнитель Шандровский.     

Ч.3 ст.19.20 КоАП РФ определено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст. 3,2 и 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Реальный ущерб (далее также - ущерб) - утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в январе 2017 года в ходе проверки Росздравнадзором аптеки медицинского пункта войсковой части <данные изъяты> были выявлены нарушения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Центрального районного суда гор. Воронежа эта воинская часть признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., который был уплачен войсковой частью <данные изъяты> 23 мая 2017 года. При этом в результате указанной проверки были выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1081, - для измерения температуры в холодильниках используются термометры, не поверенные органами метрологического контроля, аптека не оборудована кондиционерами и не обеспечена достаточным количеством стеллажей, шкафов и поддонов. При этом в аптеке при температуре +24С хранились лекарственные препараты Тиамин хлорид (температура хранения от +12С до -15С) и Нитросорбит (температура хранения от +12С до +15С), а раствор Аммиак и таблетки Кардиомагнил, подлежащие изъятию из обращения и хранению в карантинной зоне, хранились с другими лекарственными средствами. Затем в войсковой части <данные изъяты> было проведено административное расследование, в результате которого было принято решение привлечь Шандровского к ограниченной материальной ответственности за несвоевременное направление им заявок в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки кондиционером, необходимым количеством стеллажей, шкафов, поддонов и термометрами, поверенными органами метрологического контроля, а также за отсутствие мониторинга лекарственных средств.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяют суду прийти к выводу, что Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» в качестве основания для привлечения военнослужащих по контракту к ограниченной материальной ответственности предусматривает ущерб, связанный с уплатой воинской частью лишь штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей. Однако в данном случае войсковая часть <данные изъяты> была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом приведенных обстоятельств и поскольку уплата воинской частью штрафа за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не предусмотрена действующим законодательством в качестве основания для привлечения военнослужащего по контракту к ограниченной материальной ответственности и учитывая, что указанный выше ущерб, связанный с уплатой воинской частью штрафов, является исчерпывающим, суд приходит к выводу, что сама по себе уплата войсковой частью <данные изъяты> указанного штрафа не порождает возможностей рассмотрения причинения Шандровским ущерба, в связи с чем суд не находит, в том числе и других оснований для привлечения ответчика к материальной ответственности, предусмотренной Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

К тому же, суд также учитывает, что в ходе административного расследования по факту причинения войсковой части <данные изъяты> ущерба было принято решение о привлечении Шандровского к ограниченной материальной ответственности за непринятие им мер к своевременному направлению заявок в довольствующий орган в целях обеспечения аптеки кондиционером, необходимым количеством стеллажей, шкафов, поддонов и термометрами, поверенными органами метрологического контроля, а также

за отсутствие мониторинга лекарственных средств. Однако в судебном заседании установлено, что проверка Росздравнадзором аптеки медицинской службы войсковой части <данные изъяты> была проведена в январе 2017 года, а в 2015-2016 г.г. заявки на все это имущество направлялись Шандровским в довольствующий орган. При этом в связи с необходимостью проведения мониторинга безопасности лекарственных средств также своевременно направлялись заявки в довольствующий орган на выделение денежных средств для приобретения в медицинскую службу части компьютера. Однако к моменту проведения проверки он также отсутствовал.

В связи с приведенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что приведенные выше исковые требования командира войсковой части <данные изъяты> не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении иска командира войсковой части <данные изъяты> к Шандровскому отказано, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с последнего не подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления командира войсковой части <данные изъяты> к военнослужащему войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> медицинской службы Шандровскому <данные изъяты> о взыскании материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                К.А.Занин

<данные изъяты>а