Решение по делу № 2-2090/2014 ~ М-2373/2014 от 16.07.2014

к делу №2-2090/14

            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2014 г.                                г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего     Садова Б.Н.

при секретаре        Сузановской Н.А.,

рассмотрев материалы гражданского дела по заявлениям Тарасова Романа Александровича и Османова Александра Сергеевича к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

    Тарасов Р.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.07.2014 № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства». В обоснование заявления указал, что совместно с гр. Османовым А.С. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевой границе смежного земельного участка по ул. Морской, № в г. Геленджике). На указанное заявление заявитель получил отказ, выраженный в оспариваемом ненормативном правовом акте.

    Османов обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства». В обоснование заявления указал, что совместно с гр. Тарасовым Р.А. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевым границам смежных земельных участков по ул. Морской, № ул. Морской, № в г. Геленджике). На указанное заявление заявитель получил отказ, выраженный в оспариваемом ненормативном правовом акте.

    Определением Геленджикского городского суда от 30.07.2014 гражданские дела по указанным заявлениям были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель заявителя Тарасова Р.А. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании заявитель Османов А.С. и его представитель поддержали заявление по изложенным в нем основаниям.

    В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возражал против удовлетворения заявления, в связи с тем, что заявителями не представлены обоснования того, что характеристики их земельных участков неблагоприятны для застройки с учетом действующих градостроительных норм. Правилами землепользования и застройки предусмотрены отступы от территории общего пользования в размере 5 м.п.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующих причин.

Судом установлено, что заявителю Тарасову Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, находящиеся по адресу: г.Геленджик, ул.Морская, №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 23-АЛ №, серии 23-АЛ №. Заявителю Османову А.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 416 кв.м с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, и расположенная на нем часть жилого дома, состоящая из квартир №№, находящиеся по адресу: г.Геленджик, ул.Морская, № на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 23-АМ 450986, серии 23-АБ №, серии 23-АБ №, серии 23-АА №. Указанные земельные участки являются смежными, расположены в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.

Заявители обратились 17.02.2014 в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: Тарасов Р.А. в части строительства индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевой границе смежного земельного участка с кадастровым номером № по ул. Морской, № в г. Геленджике; Османов А.С. в части строительства индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевым границам смежных земельных участков по ул. Морской, № ул. Морской, № в г. Геленджике.

02.04.2014 Администрацией МО были направлены сообщения о проведении публичных слушаний. 11.04.2014 были проведены публичные слушания по указанным вопросам с участием всех соседних землепользователей и в отсутствие возражений от них.

23.05.2014 было подготовлены заключения комиссии о результатах публичных слушаний, в которых содержаться рекомендации главе муниципального образования отказать заявителям в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. В обоснование заключения комиссия ссылается в т.ч. на Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик в редакции от 29.04.2014.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.07.2014 № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» Тарасову Р.А. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в связи с тем, что заявителем не представлены обоснования того, что характеристика земельного участка неблагоприятна для его застройки с учетом действующих градостроительных норм.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2014 № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» Османову А.С. также было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в связи с тем, что заявителем не представлены обоснования того, что характеристика земельного участка неблагоприятна для его застройки с учетом действующих градостроительных норм.

Приведенные правовые акты Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик суд находит незаконными в силу следующего.

Пунктом 1 ст. 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства могут быть любые характеристики земельного участка неблагоприятные для застройки.

Основанием для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для заявителя Тарасова Р.А. послужило то обстоятельство, что площадь его земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (300 кв.м вместо установленных 400 кв.м).

Основанием для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для заявителя Османова А.С. послужило то обстоятельство, что конфигурация его земельного участка неблагоприятна для застройки (участок имеет неправильную форму, ширина фасадной стороны земельного участка составляет 11 м.п.), с учетом отступа в 3 м.п. от границы земельного участка по ул. Морской, № и отступа в 6 м.п. от границы земельного участка по ул. Морской, № ширина будущего жилого дома Османова А.С. составит 2 м.п., что недопустимо. Кроме того, заявители предоставили друг другу согласия на блокировку новых жилых домов на своих смежных земельных участках. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии характеристик земельных участков неблагоприятных для их застройки, а также условий для улучшения этих характеристик.

Согласно п. 4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 данного кодекса.

Согласно п. 4 ст. 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно п. 7 ст. 39 и п. 5 ст. 40 ГрК РФ не позднее 1 (одного) месяца с момента оповещения жителей комиссией готовится и публикуется заключение о результатах публичных слушаний, после чего комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно п. 6 ст. 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций комиссии принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно приведенным правовым нормам общий срок рассмотрения заявления с момента его подачи и до принятия по нему решения составляет 1 месяц 17 дней. Следовательно, заявители должны были получить решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения не позднее 04.04.2014. Однако с момента обращения заявителей 17.02.2014 до момента получения решения об отказе 03.07.2014 прошло 4 с половиной месяца. Публичные слушания были проведены комиссией администрации с нарушением указанного срока, рекомендации комиссии были подготовлены с нарушением указанного срока, решение главы муниципального образования было принято с нарушением указанного срока. Представителем Администрации муниципального образования не представлено обоснование превышения срока рассмотрения обращений заявителей.

На момент обращения заявителей и на момент проведения комиссией публичных слушаний, а также на расчетную дату выдачи решения главы местной администрации, на территории муниципального образования город-курорт Геленджик действовали Правила землепользования и застройки в редакции от 30.07.2013. Следовательно, при принятии решения по результатам рассмотрения обращений заявителей Администрация муниципального образования должна руководствоваться градостроительными регламентами, содержащимися в указанной редакции Правил землепользования и застройки, но не в реакции Правил от 29.04.2014.

Согласно п. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Судом не установлено нарушений требований технических регламентов при испрашиваемом заявителем Тарасовым Р.А. размещении жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по меже с земельным участком по ул. Морской, 8 и на расстоянии 3-х метров от улицы Морской, а также при испрашиваемом заявителем Османовым А.С. размещении жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по межевым границам смежных земельных участков по ул. Морской, № и по ул. Морской, № в г. Геленджике и на расстоянии 3-х метров от улицы Морской.

Так, согласно пункту 7.1. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) допускается блокировка жилых домов на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований. Аналогичная норма содержится и в Правилах землепользования и застройки (ст.25.Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2)).

Согласно представленной выписке № из Правил землепользования и застройки в редакции от 30.07.2014 для зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) размер отступа при возведении жилого дома от границы земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования (улицы) не установлен. Согласно выпискам №№№, № из Правил землепользования и застройки в редакции от 29.04.2014 для зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) здания следует располагать с отступом от границ, отделяющих земельные участки от территорий общего пользования, на магистральных и главных улицах не менее 5 м, на прочих – 3 м. В соответствии с пунктом 2.2.5. Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края (утверждены Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.06.2009 N 1381-П) жилые здания с квартирами в первых этажах следует располагать с отступом от красных линий. По красной линии допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, а на жилых улицах в условиях реконструкции сложившейся застройки - жилые здания с квартирами в первых этажах.

Принадлежащие заявителям на праве собственности жилые дома располагаются в зоне сложившейся застройки, размещены по красной линии улицы Морской. Аналогичным образом размещены жилые дома соседей в пределах квартала. Таким образом, отступ в 3 метра от красной линии улицы Морской также не нарушает технические регламенты.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тарасова Романа Александровича - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить Тарасову Роману Александровичу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 300 кв.м, имеющем кадастровый номер №, расположенном по адресу: г.Геленджик, ул.Морская, №, в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (строительство индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевой границе смежного земельного участка с кадастровым номером № по ул. Морской, № в г. Геленджике, принадлежащего на праве собственности гр. Османову А.С.).

Заявление Османова Александра Сергеевича - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить Османову Александру Сергеевичу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 416 кв.м, имеющем кадастровый номер №, расположенном по адресу: г.Геленджик, ул.Морская, № в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (строительство индивидуального жилого дома на расстоянии 3-х метров от границы земельного участка, отделяющей его от территории общего пользования – улицы Морской, а также по межевым границам смежных земельных участков по ул. Морской, №, ул. Морской, № в г. Геленджике).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.

          Судья