Решения по делу № 12-370/2014 от 19.11.2014

Дело № 12-370/2014

РЕШЕНИЕ

г.Владимир                              26 ноября 2014 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Каюшкин Д.А. рассмотрев в судебном заседании по адресу: г.Владимир, ул. Стрелецкая, д.55, жалобу защитника ЗАО «СпецТрансСтрой» Косенко Е.И. на постановление .... Росреестра по Владимирской области ФИО1 по делу № от 31 июля 2014 года о привлечении юридического лица Закрытого акционерного общества «СпецТрансСтрой» (...., к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением .... Управления Росреестра по Владимирской области ФИО1 по делу № от 31 июля 2014 года ЗАО «СпецТрансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, то есть за неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 10 сентября 2010 года администрацией г.Владимира с ЗАО «СпецТрансСтрой» заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью .... кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для строительства общественно-делового центра, срок действия которого продлен на неопределенный срок.

Исходя из пунктов 4.4.1, 4.4.4 и 4.4.5 указанного договора ЗАО «СпецТрансСтрой» обязано обеспечить освоение арендуемого земельного участка в установленные сроки и использовать его с целевым назначением и разрешенным использованием в отведенных границах.

27.05.2014 в ходе осмотра участка установлено, что следов строительства и ограждения на нем не имеется. Поверхность участка покрыта дикорастущими многолетними травами, встречаются кустарники и поросль деревьев высотой до 12 метров, имеется захламленность, что свидетельствует о нарушении ЗАО «СпецТрансСтрой» статей 42, 45, 46 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течении более 3 лет по целевому назначению с видом разрешенного использования – строительство общественно-делового центра.

Защитник ЗАО «СпецТрансСтрой» Косенко Е.И. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в действиях Общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что ЗАО «СпецТрансСтрой» проводились дорогостоящие (около .... рублей) и продолжительные работы по освоению земельного участка и подготовке его к строительству общественно-делового центра (проведены публичные слушания, разработан проект, генеральный план, специальные технические условия, выполнены инженерно-геологические исследования).

В судебном заседании, защитник Косенко Е.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление о привлечении ЗАО «СпецТрансСтрой» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить.

При этом пояснила, что в связи с подготовкой необходимых документов, в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство ЗАО «СпецТрансСтрой» не обращалось, отказов не получало, за изменением вида разрешенного использования также не обращалось.

Представитель Управления Росреестра по Владимирской области Мойсеева Н.А. и старший помощник прокурора г.Владимира Гунин А.А. просили оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав участников производства по делу, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Исходя из смысла статей 45 и 46 Земельного кодекса РФ, следует, что срок неиспользования земельного участка, предназначенного для строительства, после которого наступают соответствующие правовые последствия составляет 3 года. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2014 года заместителем прокурора г.Владимира по факту нарушения земельного законодательства ЗАО «СпецТрансСтрой» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Установлено, что 10 сентября 2010 года администрацией г.Владимира с ЗАО «СпецТрансСтрой» заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью .... кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для строительства общественно-делового центра, срок действия которого продлен на неопределенный срок.

Исходя из пунктов 4.4.1, 4.4.4 и 4.4.5 указанного договора ЗАО «СпецТрансСтрой» обязано обеспечить освоение арендуемого земельного участка в установленные сроки и использовать его с целевым назначением и разрешенным использованием в отведенных границах.

27.05.2014 в ходе осмотра участка установлено, что следов строительства и ограждения на нем не имеется. Поверхность участка покрыта дикорастущими многолетними травами, встречаются кустарники и поросль деревьев высотой до 12 метров, имеется захламленность, что свидетельствует о нарушении ЗАО «СпецТрансСтрой» статей 42, 45, 46 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течении более 3 лет по целевому назначению с видом разрешенного использования – строительство общественно-делового центра.

Факт длительного (с 10.09.2010) неиспользования земельного участка с кадастровым номером № зафиксирован в акте проверки соблюдения требований земельного законодательства от 27 мая 2014 года, к которому приложена фото-таблица.

Защитник ЗАО «СпецТрансСтрой» Косенко Е.И. в судебном заседании не оспаривала факт отсутствия проведения Обществом на земельном участке строительных работ, пояснив, что проводятся подготовительные работы.

31 июля 2014 года постановлением .... Управления Росреестра по Владимирской области ФИО1 по делу № «СпецТрансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе судебного заседания не нашло своего объективного подтверждения утверждение защитника Косенко Г.И. об освоении ЗАО «СпецТрансСтрой» земельного участка с кадастровым номером №.

Представленные в подтверждение своей позиции стороной защиты договоры в большинстве своем подписаны до заключения договора аренды спорного земельного участка (10.09.2010). Три из представленных договоров заключены после указанной даты. Так, 20.10.2010 заключен договор о выполнении проектной документации. Договор от 04.04.2011 касается отключения электроустановок от двух объектов недвижимости со смежных участков (не являющихся предметом рассмотрения данного дела). Договор от 20.04.2011 направлен на определение расчетной величины индивидуального пожарного риска объекта. Акты выполненных работ по указанным трем договорам в суд не представлены. Какие-либо иные документы, указывающие на проведенные Обществом работы, согласно пояснениям его представителя в судебном заседании, отсутствуют. Учитывая изложенное, суд критически относится к утверждению заявителя Косенко Е.И. о потраченных .... рублей на освоение спорного земельного участка и длительность выполняемых подготовительных работ.

В тоже время, доказательств свидетельствующих о предпринятых ЗАО «СпецТрансСтрой» конкретных действенных мерах, направленных на использование земельного участка с кадастровым номером № в прокуратуру г.Владимира и Управление Росреестра по Владимирской области при рассмотрении дела по существу, а также в суд при рассмотрении жалобы на постановление не представлено.

По истечении 3,5 лет разрешение на строительство общественно-делового центра ЗАО «СпецТрансСтрой» не получено и за ним в уполномоченные органы Общество не обращалось. Не обращалось Общество и за изменением разрешенного использования земельного участка. Участок на местности забором не огорожен, захламлен, строительные работы на нем не ведутся. Указанное свидетельствует о его неиспользовании в соответствии с установленными в договоре целями.

Кроме того, по информации администрации г.Владимира ЗАО «СпецТрансСтрой» имеет задолженность по оплате арендной платы за данный земельный участок в размере .... рублей, которая в настоящее время взыскивается в судебном порядке.

Вина ЗАО «СпецТрансСтрой» подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 27 мая 2014 года, к которому приложена фото-таблица, объяснением представителя ЗАО «СпецТрансСтрой» ФИО2 от 03.06.2014, договором аренды земельного участка № от 10.09.2010 с приложениями, актом приема-передачи земельного участка от10.09.2010, актом проверки (обследования) земельного участка администрации г.Владимира от 08.08.2013, выпиской из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира от 19.12.2008 №, актом о выборе земельного участка под размещение объекта строительства от 17.02.2009, постановлениями главы г.Владимира № от 11.06.2010, № от 08.09.2010, № от 08.09.2011, уставом ЗАО «СпецТрансСтрой», свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет ЗАО «СпецТрансСтрой», выпиской из ЕГРЮЛ от 03.06.2014, иными доказательствами.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ЗАО «СпецТрансСтрой» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЗАО «СпецТрансСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЗАО «СпецТрансСтрой» в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, минимально возможное.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление .... Управления Росреестра по Владимирской области ФИО1 по делу № от 31 июля 2014 года в отношении ЗАО «СпецТрансСтрой» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                   Д. А. Каюшкин