Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7376/2021 ~ М-5798/2021 от 22.07.2021

Производство № 2а-7376/2021

УИД28RS0004-01-2021-008580-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре ДробяскинойК.А.

с участием представителя административного ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области Прохоренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлениюШабакиной Татьяны Ивановны о признании незаконным действий ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ШабакинаТ.И. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является получателем пенсии. 07.07.2021 г. ШабакинойТ.И. была получена пенсия в размере 6000 руб. -в меньшем размере, чем установлено, так как из нее были произведены удержания по исполнительному листу серия ФС №018663065, выданному 25 октября 2017 году по делу № 2-2497/2017 в пользу взыскателя ООО «Дальжилстрой», предъявленному взыскателем ООО «Дальжилстрой» 22.06.2021 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом «Об исполнительном производстве» трехлетнего срока, который истек 25.10.2020 года. Должностное лицо Управления Пенсионного фонда РФ не проверил данный факт и возбудил исполнительное производство за пределами установленного законодательством об исполнительном производстве трехлетнего срока предъявления исполнительного листа к исполнению.Следовательно, незаконно возбужденное исполнительное производство влечет незаконность действий по удержанию из пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты инвалидам 70%, принадлежащих должнику ШабакинойТ.И. Административный истец считает действия ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области незаконными и нарушающими ее права, поскольку удержание произведено с нарушением положений ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", без учета ее материального положения.Кроме того, законом запрещено обращать взыскание на социальную пенсию инвалида. На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия Управления ГУ- Отделения Пенсионного фонда по Амурской области, выразившиеся в удержании денежных средств по исполнительному листу серия ФС №018663065, выданному 25 октября 2017 году по делу №2-2497/2017, предъявленному к исполнению по истечении течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу; возложить обязанность ГУ- Отделения Пенсионного фонда по Амурской области возвратить взыскателю ООО «Дальжилстрой» исполнительный лист серии ФС №018663065, выданный 25 октября 2017 году по делу №2-2497/2017, предъявленный к исполнению по истечении течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу; признать незаконными действия ГУ- Отделения Пенсионного фонда по Амурской области, выразившиеся в удержании 70 % из причитающихся ШабакинойТ.Г. выплат пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты инвалидам по исполнительному листу серия ФС №018663065, выданному 25 октября 2017 году по делу №2-2497/2017; возложить обязанность на ГУ- Отделения Пенсионного фонда по Амурской области возвратить незаконно удержанную денежную сумму по исполнительному листу серия ФС №018663065, выданному 25 октября 2017 году по делу №2-2497/2017.

Определением Благовещенского городского суда от 27.07.2021 года требования ШабакинойТ.Г. о компенсации морального вреда переданы в Благовещенский городской суд для решения вопроса о принятии заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Благовещенского городского суда от 20 сентября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ –Центр по выплате пенсий, являющийся территориальным органом Пенсионного фонда РФ в Амурской области, то есть самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим функции по выплате пенсий и удержанию из пенсий. 01.10.2021 года ГУ –Центр по выплате пенсий прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ в Амурской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 04.10.2021 года.

В судебное заседание не явились административный истец ШабакинаТ.И., представитель заинтересованного лица ООО «Дальжилстрой» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ООО «Дальжилстрой» просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Руководствуясь ч.6ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчикаГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что 22 июня 2021 года в Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Амурской области (далее - Центр) поступило заявление ООО «Дальжилстрой» от 11 июня 2021 года № 1253 с приложением исполнительного листа серии ФС №018663065, выданного 05 декабря 2017 года Белогорским городским судом Амурской области по делу № 2-2497/2017, о взыскании с ШабакинойТ.И. задолженности по оплате за коммунальные услуги, пени за несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги и расходов по оплате государственной пошлины на сумму 33 522,64 рублей, в размере 50% от дохода. 29 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем на исполнительном листе произведена отметка о возврате исполнительного листа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ с остатком долга 33 522,64 рубля, исполнительный лист возвращен взыскателю. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 229-ФЗ после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. Учитывая, что исполнительный лист возвращен взыскателю 29 октября 2020 года, повторно предъявлен к исполнению 22 июня 2021 года, то есть в пределах трехгодичного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, то исполнительный лист правомерно принят Центром к исполнению. В соответствии с положением части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Территориальные органы ПФР при получении исполнительного документа непосредственно от взыскателя не наделены правом определения размера удержания из пенсии и иных доходов с учетом имущественного положения должника. В то же время, согласно части 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Заявлением от 20 августа 2021 года № 1348 ООО «Дальжилстрой» просило об уменьшении размера взыскания до 25% от дохода. При этом Центром с учетом положений части 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ принято решение об уменьшении размера удержания до 20% от дохода. ШабакинаТ.И. является получателем социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты инвалидам (далее - ЕДВ) и компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (далее - КТЛ).Удержание в июле-сентября 2021 года произведено только из размера социальной пенсии по инвалидности. Остаток задолженности по состоянию на 01 октября 2021 года с учетом выплаты и удержания из пенсии за сентябрь 2021 года составляет 16 827,88 рублей. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В письменном отзыве ООО «Дальжилстрой» возражало против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 25 октября 2017 г. по делу №2-2497/2017, с ШабакинойТ.И., 03.08.1975 года рождения, в пользу ООО «Дальжилстрой» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг за период с 01 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года в размере 4 425 рублей 34 коп., с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года в размере 9 200 рублей 41 коп, с 01 июня 2016 года по 31 января 2017 года в размере 17 598 рублей 03 коп., пени за несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги в размере 1 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 1 298 рублей 86 коп. Решение вступило в законную силу 01 декабря 2017 г. На основании данного судебного акта 05 декабря 2017 года взыскателю ООО «Дальжилстрой» был выдан исполнительный лист серия ФС № 018663065, который был предъявлен для исполнения в МОСП по г.Белогорску и Белогорскому району. В декабре 2017 г возращен взыскателю на основании п.4ч.1ст.46 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об окончании исполнительного производства от 27.03.2018 г., в июле 2020 г. возвращен взыскателю на основании п.3ч.1ст.46 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об окончании исполнительного производства от 29.10.20 г.). Взыскания по исполнительному листу не производились. В силу ч.4 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Положения статьи 22 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предписывают, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению (пункт 1 части 1). После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (часть 2). В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. Получив информацию от должника ШабакинойТ.И. о том, что она получает пенсию, 11.06.2021 года исполнительный лист серия ФС № 018663065 по делу № 2-2497/2017 от 25 октября 2017 был направлен в Отделение пенсионного фонда РФ по Амурской области для исполнения, с требованием удержания 50% от дохода должника, так как удержание с пенсии по исполнительным листам производят органы ПФР согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ и «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 99 № 229-ФЗ с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Такая же максимальная планка установлена и ст. 29 № 400-ФЗ. Платежными поручениями №143069 от 05.07.2021 г. и №165045 от 03.08.2021 г. на счет ООО «Дальжилстрой» поступили денежные средства, каждый в размере 6 956 руб. 15 коп. Общая сумма взысканная с ШабакинойТ.И. с пенсии за июль и август 2021 г. составила 13 912 руб. 30 коп. 20.08.2021 г. ООО «Дальжилстрой» направило в адрес ОПФР по Амурской области заявление об изменении суммы взыскания с пенсии должника ШабакинойТ.И., уменьшив сумму взыскания с 50% на 25%. Данное решение ООО «Дальжилстрой» приняло исходя из того, что удержания из пенсии ШабакинойТ.И. в размере 50% ухудшает материальное положение должника, не обеспечивает поддержание достойных условий его жизни. Так же принято во внимание состояние здоровья должника.Удержание в июле-сентября 2021 года произведено только из размера социальной пенсии по инвалидности. Остаток задолженности по состоянию на 01 октября 2021 года с учетом выплаты и удержания из пенсии за сентябрь 2021 года составляет 16 827,88 рублей.

В письменных возражениях от 27.09.2021 года Шабакина Т.И. возражала против возражений стороны ответчиков указав, что за период с 01.06.2015 года по 28.02.2017 года с нее уже была удержана сумма задолженности в пользу ООО «Дальжилстрой».

Выслушав пояснения представителя административного ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, судебные приказы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащим ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

При этом п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.

Частью 2 указанной статьи установлено, что после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Из материалов дела следует, что решением Белогорского городского суда от 25.10.2017 г., вступившим в законную силу 01 декабря 2017 г., удовлетворены исковые требования ООО «Дальжилстрой»; с Шабакиной Татьяны Ивановны, 03.08.1975 года рождения, в пользу ООО «Дальжилстрой» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг за период с 01 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года в размере 4 425 рублей 34 коп., с 01 января 2016 года по 30 апреля 2016 года в размере 9 200 рублей 41 коп, с 01 июня 2016 года по 31 января 2017 года в размере 17 598 рублей 03 коп., пени за несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги в размере 1 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 1 298 рублей 86 коп.

05 декабря 2017 г. Белогорским городским судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 018663065 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с Шабакиной Татьяны Ивановны, который был предъявлен взыскателем для исполнения в МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району.

Согласно записям, содержащимся в исполнительном листе, исполнительный лист возвращался судебными приставами-исполнителями Межрайонного отделения судебных приставов по г. Белогорску и Белогорскому району взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дважды: 27.03.2018 года и 29.10.2020 года. При этом остаток задолженности составил 33522, 64 руб.

11.06.2021 года ООО «Дальжилстрой» направило в Центр ПФР в Амурской области заявление с приложением исполнительного листа серии ФС №018663065, выданного 05 декабря 2017 года Белогорским городским судом Амурской области по делу № 2-2497/2017, о взыскании с Шабакиной Т.И., *** года рождения, задолженности по оплате за коммунальные услуги, пени за несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги и расходов по оплате государственной пошлины на сумму 33 522,64 рубля в размере 50% от дохода, которое поступило в Центр ПФР в Амурской области 22 июня 2021 года.

Таким образом, поскольку исполнительный лист был возвращен взыскателю 29 октября 2020 года по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок предъявления исполнительного листа к исполнению, исходя из требований частей 1-2 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае истекает 29 октября 2023 г., при этом в Центр ПФР в Амурской области исполнительный лист предъявлен к исполнению 22 июня 2021 года, то есть в пределах трехгодичного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, следовательно, действия административного ответчика по принятию к исполнению поступившего от ООО «Дальжилстрой» исполнительного документа не противоречат действующему законодательству.

Главой 11 (статьи 98 - 102) Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентирован порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника (часть 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 98 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В ст. 101 ФЗ "Об исполнительном производстве" определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В силу п. 7 ч. 1 ст. 101 ФЗ "Об исполнительном производстве" не может быть обращено взыскание на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

Из анализа данных норм следует, что действующее законодательство не содержит запрета на обращение взыскания на такой вид дохода должника как пенсия, при этом удержание не может превышать 70%.

Также ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Как следует из материалов дела, Шабакина Татьяна Ивановна является получателем социальной пенсии по инвалидности (размер которой составляет 13912,30 рублей ), ежемесячной денежной выплаты инвалидам (далее – ЕДВ, размер которой составляет 4087,36 рублей) и компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (далее – КТЛ, размер которой составляет 1440 рублей).

За период с 01 июля 2021 года по 30 сентября 2021 года Шабакиной Татьяне Ивановне произведена выплата:

Период выплаты	Сумма пенсии (руб.)	Удержанная сумма (руб.)	Размер удержания (%)	Сумма ЕДВ (руб.)	Сумма КТЛ (руб.)
июль	13 912,30	6 956,15	50	4 087,36	1440
август	13 912,30	6 956,15	50	4 087,36	1440
сентябрь	13 912,30	2 782,46	20	4 087,36	1440
Итого:	123 838,29	16 694,76	-	36 595,31	12960

Таким образом, удержания за июль-август 2021 года произведены из социальной пенсии по инвалидности и в размере, не превышающем 50%, что закону не противоречит.

Доводы административного истца о том, что ее доход после удержаний ниже установленного прожиточного минимума подлежат отклонению и ввиду того, что Федеральный закон "Об исполнительном производстве" прямо не предусматривает минимальный размер пенсии, подлежащей сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 98 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Более того, как следует из представленных материалов, 20 августа 2021 года ООО «Дальжилстрой» обратилось в Центр ПФР в Амурской области с заявлением, в котором просило об уменьшении размера удержаний до 25% от дохода должника. При этом Центром ПФР в Амурской области с учетом положений части 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ принято решение об уменьшении размера удержания до 20% от дохода, в связи с чем в сентябре 2021 года из социальной пенсии по инвалидности ШабакинойТ.И. удержано 2787,46 рублей, что составляет 20% от размера социальной пенсии по инвалидности.

Доказательств того, что удержания производятся в размере 70%, а также из ежемесячной денежной выплаты инвалидам и компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в материалах дела не содержится, административным истцом не представлено.

Доводы административного истца, что удержания производятся повторно, ранее из ее пенсии судебными приставами-исполнителями уже было удержано 53236 рублей (задолженность по коммунальным платежам за период с 01.06.2015 года по 28.02.2017 года) объективными доказательствами не подтверждены. Сведения о том, что судом в рамках дела № 2-2497/2017 было утверждено мировое соглашение, отсутствуют. Напротив, в материалах дела имеется решение Белогорского городского суда по делу № 2-2497/2017, в соответствии с которым ООО «Дальжилстрой» было отказано в части требований о взыскании с ШабакинойТ.И. задолженности по оплате коммунальных услуг за период с 01.06.2015 года по 31.10.2015 года, с 01.05.2016 года по 31 мая 2016 года, с 01. Февраля 2017 года по 28.02.2017 года, пени в размере 6289,49 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 511,74 рублей. При этом исковые требования на общую сумму 33522,64 рублей удовлетворены. Согласно записям, содержащимся в исполнительном листе ФС№ 0186630065, какие-либо суммы с должника судебными приставами-исполнителями не взыскивались. По состоянию на 29.10.2020 года задолженность составила 33522,64 рублей.

С учетом изложенного, административные исковые требования ШабакинойТ.И. не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Шабакиной Татьяной Ивановной требования о признании незаконными действий ГУ - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Амурской области, ГУ – Отделения пенсионного фонда РФ по Амурской области по удержанию денежных средств по исполнительному листу ФС № 018663065, выданному 25.10.2017 года по делу 2-2497/2017, предъявленному по истечению трех лет со дня вступления в законную силу судебного акта, по удержанию с ШабакинойТ.Г. 70% из пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, из ежемесячной денежной выплаты инвалидам, возложении обязанности возвратить взыскателю ООО «Дальжилстрой» исполнительный лист ФС № 018663065, выданный 25.10.2017 года по делу 2-2497/2017, а также возвратить ШабакинойТ.Г. незаконно удержанные денежные средства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2021 года