Решение по делу № 2-2914/2013 ~ М-3019/2013 от 27.09.2013

Дело № 2-2914/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 16 октября 2013 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Козьмик Л.А.,

при секретаре Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска края в интересах Толмачева Анатолия А.А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска обратился в суд в интересах Толмачева А. А. с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить Толмачеву А. А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

Требования прокурора г. Новоалтайска обоснованы тем, что Толмачев А. А. является <данные изъяты> и в соответствии с положениями ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Закон) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Однако ответчиками путевка на санаторно-курортное лечение в 2012 году ему не предоставлена, чем нарушено право истца.

Материальный истец Толмачев А. А. в судебное заседание не явился, извещен, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Процессуальный истец - прокурор г. Новоалтайска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчиков – ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиала № 5 Асямова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на недостаток финансирования.

Суд, в соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов представляет систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и интеграции в общество.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 данного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно п.5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Данный Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

В соответствии с п. 3.3 данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.

Для получения путевки, в соответствии с установленными в п.п. 3.6, 3.7 Порядка требованиями, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Судом установлено, что Толмачев А.А., ДАТА года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> НОМЕР (л.д.7-8).

Тот факт, что в 2012 году истец являлся получателем набора социальных услуг, подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА (л.д. 11) и ответчиком не оспаривается.

Как следует из заявления Толмачева А.А., он обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ <данные изъяты> года с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждалось справкой для получения путевки от ДАТА № <данные изъяты>, выданной по соответствующей форме № 070/у-04 (л.д.15).

Согласно уведомлению из филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Толмачев А. А. ДАТА на основании представленных документов поставлен на очередь на получение санаторно-курортной путевки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Толмачев А. А. имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 г. и им был соблюден установленный законом порядок обращения для получения путевки.

Ответчиками не оспаривается, что Толмачеву А. А. путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год не предоставлялась, что фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.

Как указано в сообщении ответчика, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета. Путевка Толмачеву А. А. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан должны удовлетворяться в порядке очередности, по мере их поступления (л.д. 12-13).

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В силу прямого указания в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» на то, что инвалиды имеют право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является обязанностью государства. При этом в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность ограничения обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия ГУ-АРО ФСС РФ, выразившиеся в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, являются незаконными, а истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2012 год). Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Кроме того, из справки для получения путевки от 21.06.2013 г. № 1564 усматривается, что Толмачеву А. А. и в настоящее время по состоянию здоровья рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 16). Срок действия справки, составляющий 6 месяцев, на момент вынесения решения не истек.

То обстоятельство, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на территориальном органе Фонда социального страхования РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора г. Новоалтайска в интересах Толмачева А. А. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу положений главы 9 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ГУ-АРО ФСС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска в интересах Толмачева А.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению за 2012 год путевки на санаторно-курортное лечение Толмачеву А.А..

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Толмачеву А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход муниципального образования г. Новоалтайска Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Л.А.Козьмик