Решение по делу № 2-807/2021 ~ М-349/2021 от 26.02.2021

Мотивированное решение по делу изготовлено 06.10.2021

№

УИД: 66RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата Берёзовский

<адрес>

Берёзовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Цыпиной Е.В., при секретаре судебного заседания Могильниковой А.И., с участием представителя истца помощника прокурора г. Б. Глуховской А.А., представителя ответчика БМАДОУ «Детский сад № *** », и третьего лица Управления О. Б. городского округа Гладких С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Б. к Б. муниципальному автономному дошкольному образовательному убеждению «Детский сад № «Светлячок», А. Б. городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Б. в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском Б. муниципальному автономному дошкольному образовательному убеждению «Детский сад № « *** (далее по тексту – БМАДОУ «Детский сад №» «Светлячок»), А. Б. городского округа о возложении обязанности на БМАДОУ «Детский сад №» «Светлячок» выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности - установить устройство молниезащиты зданий образовательной организации. При недостаточности денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, на А. Б. городского округа, из средств местного бюджета.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено, что БМАДОУ «Детский сад №» « *** » не оборудован устройством молниезащиты, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений исковых требований, прокурор просил возложить на МАДОУ «Детский сад №» « *** обязанность в срок до дата выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности путем установления на здании МАДОУ «Детский сад №» « *** » молниеприемной сетки, токоотвода, зазаемлителя. При недостаточности денежных средств, возложить обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения молниеприемной сеткой, токоотвода, зазаемлителя на А. Б. городского округа, из средств местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Б. Глуховская А.А. доводы и требования иска с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика БМАДОУ «Детский сад № « *** » и третьего лица Управления О. Б. городского округа полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик А. Б. городского округа, третьи лица ГУ МЧС России по <адрес>, Уральское управление Ростехнадзора, МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель А. Б. городского округа Саксонова Л.А. относительно заявленных исковых требований возражала, с учетом уточнений исковых требований – возражений по заявленным требованиям не представила.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Устава Учреждения, оно является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого выступает <адрес> городской округ. От имени Б. городского округа функции и полномочия учредителя осуществляет управления О. Б. городского округа (л.д. 124-150).

В соответствии с Уставом на Учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье воспитанников и работников образовательной организации.

Факт отсутствия в Учреждении систем молниезащиты подтверждается актом обследования ОНД Б. городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 73) и ответчиками не оспаривался.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об О. в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об О., в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от дата № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (которым признано утратившим силу ранее принятое Постановление от дата №).

Согласно п. 58 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» Разделы 4 (пункты 4.5 (за исключением абзацев первого, третьего и шестого), 4.6, 4.10, 4.11 (за исключением предпоследнего и последнего абзацев), 4.12, 4.14, 4.17 (абзац первый), 4.18 (абзацы первый - четвертый), 4.22 (абзац второй), 4.23 (абзацы первый и второй), 4.24 (абзацы второй и третий), 4.25 (за исключением абзацев второго и пятого)), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 (абзац второй), 5.6, 5.9 (абзац первый), 5.10, 5.12 (предложение второе), 5.13, 5.21 (абзац первый), 5.22, 5.40, 5.41 (абзацы первый - третий и пятый), 5.42 (за исключением второго предложения абзаца второго, абзаца третьего), 5.44, 5.45), 6 (пункты 6.5 (за исключением абзаца первого), 6.6 (абзац первый), 6.8, 6.11 (абзацы первый и второй), 6.17 - 6.19, 6.21, 6.29 (абзац второй), 6.31, 6.32, 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42, 6.43, 6.46, 6.48, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.64, 6.72, 6.81, 6.82 (за исключением абзаца первого), 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.2 (абзац первый), 7.5, 7.13 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.25 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением абзаца четвертого), 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.48), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4, 8.6, 8.7, 8.9 (абзац первый), 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29 (за исключением абзаца второго), 8.30 (абзацы пятый и шестой), 8.32, 8.34), 9 (пункты 9.3 - 9.5).

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в силу действующих нормативных актов на ответчиках лежит обязанность по установке устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений О. и их воспитанников, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Вопреки доводам ответчиков, ранее приводившихся в судебных заседаниях, а также мнению эксперта Завьяловой М.М. о том, что для существующего здания БМАДОУ «Детский сад № « *** выполнение молнеизащиты не требуется, поскольку Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная Приказом Минэнерго России от дата N 280, Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденная Главтехуправлением Минэнерго СССР от дата, не носят обязательного к применению характера, а здания, построенные до *** года подлежат обеспечению средствами молниезащиты только в случае проведения их капитального ремонта, основаны на неверном толковании норм материального права.

Как предусмотрено Инструкцией от дата 280, ее действие распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Инструкция предназначена для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации. Согласно разъяснению Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о порядке использования Инструкции, приказом Минэнерго России не отменяется действие предыдущего издания "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" (РД 34.21.122-87). Слово "взамен" в предисловии отдельных изданий инструкции, утвержденной дата, не означает недопустимость ее использования. Проектные организации вправе использовать при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий положение любой из упомянутых инструкций или их комбинацию. Таким образом, действие "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию Учреждения "Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" СО 153-34.21.122-2003. Кроме того, как указано выше, в силу прямого указания закона ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на А. Б. городского округа, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на указанные цели, суд полагает данные требования обоснованными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных О., устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных О. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных О. осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты (в случае недостаточности денежных средств у Учреждения) на А., как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на Учреждение, как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работы, необходимой для установления средств молниезащиты в виде установления молниеприемной сетки, токоотвода, заземлителя, значимость поставленных перед судом требований, а также требования разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до дата с момента вступления решения в законную силу, учитывая также, что ответчиками возражений относительно требования прокурора об установлении срока до дата для исполнения требований не приведено.

С учетом изложенного, положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные исковые требования прокурора г. Б. находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № *** », ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» « *** » ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» *** » ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» « *** » ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░