Решение по делу № 12-551/2016 от 21.11.2016

Материал 12-551/2016 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Белово 12 декабря 2016 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Калинко А.В.,

с участием Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

защитников ООО «Ш.Г.» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ш.Г.», место расположения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Ш.Г.» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Выслушав прокурора поддержавшего доводы протеста, возражения защитников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Сроки оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в ДД.ММ.ГГГГ году определялись Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливались не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признавался календарный квартал (п.п.1, 2 Приказа).

Как следует из материалов дела на основании разрешения Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вода/Бел ООО «Ш.Г.» в ДД.ММ.ГГГГ в результате хозяйственной деятельности использовало поверхностный водный объект - реку Мереть в целях сброса сточных вод посредством выпуска №. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ш.Г.» согласно платежному поручению произведена ДД.ММ.ГГГГ (срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Основанием для прекращения производства по делу, исходя из содержания оспариваемого постановления, явились выводы должностного лица органа административной юрисдикции о том, что вступившие 01.01.2016 года в законную силу изменения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующие порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом (ч.3 ст.16.4 данного Федерального закона), подлежат применению к правоотношениям возникшим в ДД.ММ.ГГГГ, о чем в частности указано в письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Однако указанные выводы основаны на неверном толковании закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Введенная Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ норма ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ, устанавливающая новые сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и иной отчетный период, применяется к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не могла быть применена к правоотношениям, возникшим в ДД.ММ.ГГГГ

При этом доводы защитников о том, что указанные положения вступили в законную силу с 01.01.2015 года, не соответствуют действительности, поскольку как следует из п.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ, абз.36-53 п.9 ст.1 данного Федерального закона, (касающиеся положений ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ) вступают в силу с 01.01.2016 года.

Согласно письму Минприроды России от 25.03.2016 № «О разъяснениях по плате», обладающего полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №), ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует руководствоваться, начиная с отчетного периода - 2016 год. На правоотношения, связанные с исчислением и взиманием платы ДД.ММ.ГГГГ, нормы законодательства, вступившие в силу с 01.01.2016 года, не применяются.

Письмо Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, напротив, не является нормативно-правовым актом, порождающим права и обязанности, и не может служить официальным актом толкования нормы права.

Кроме того, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит противоречия при указании даты постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, квалификации правонарушения - ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и ст.8.41 КоАП РФ, а также противоречия при указании оснований для прекращения производства по делу: установив отсутствие нарушения сроков оплаты (отсутствие событие правонарушения), производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление не отвечает требованиям законности и обоснованности и подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит дать оценку всем доказательствам в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.41 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░.░.» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░