Решения по делу № 2-2164/2014 ~ М-1871/2014 от 21.05.2014

Дело №2-2164/2014                                                    22 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Митляевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Бескаравайной И. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Бескаравайная И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске (далее - Управление) об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указала, что обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. В назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности специального стажа работы. Полагает, ответчик необоснованно исключил из стажа медицинской деятельности периоды ее работы в должности фельдшера-лаборанта отделения <***> с <Дата> по <Дата> Считает, данные периоды подлежат включению в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении, поскольку факт ее работы в должности фельдшера-лаборанта подтвержден трудовой книжкой.

В ходе рассмотрения дела истец изменила основание иска: просила включить в стаж медицинской деятельности вышеуказанные периоды в льготном (полуторном) исчислении, а также включить периоды работы с <Дата> по <Дата>. Требование об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости просила рассматривать в качестве основания к иску.

В судебном заседании истец уточнила требования: просила обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <Дата> Суду пояснила, что с <Дата> по настоящее время она работает в <***> Работала в <***> в различных должностях, в том числе <***>. В спорные периоды она работала именно в данных должностях. Данные периоды ее работы были исключены из стажа медицинской деятельности ввиду того, что должности не поименованы Списком должностей, дающих право на включение периодов работы в специальный стаж. При этом периоды ее работы с <Дата> по <Дата> были включены пенсионным органом в стаж медицинской деятельности в календарном порядке как периоды ее работы по совместительству фельдшером-лаборантом <***> Считает, все периоды ее работы старшим лаборантом и старшим фельдшером-лаборантом, а также периоды, включенные пенсионным органом как периоды работы в <***> <***> подлежат включению в стаж медицинской деятельности в льготном (полуторном) исчислении как периоды работы старшим фельдшером-лаборантом, старшим лаборантом в <***> отделении, поскольку она работала в должности, отделении и учреждении, дающих право на их включение в стаж в таком исчислении. Пояснила, что, работая в должности старшего фельдшера-лаборанта и старшего лаборанта, она фактически исполняла обязанности фельдшера-лаборанта и лаборанта соответственно. Осуществляла исследование биологического материала трупов, подготовку материалов, упаковку, хранение и утилизацию, проводила все виды исследований (экспертиз). Как старший фельдшер-лаборант и старший лаборант она лишь дополнительно осуществляла организацию работы персонала отделения, составляла графики и табеля учета рабочего времени, химических реактивов и пр. Наличие в наименовании ее должности «старший» не свидетельствует о том, что она не исполняла обязанностей фельдшера-лаборанта и лаборанта. Указанные должности относятся к среднему медицинскому персоналу. Также полагает, что в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении подлежат включению периоды курсов повышения квалификации и учебных отпусков, так как являются периодами ее работы. Повышение квалификации является обязательной частью трудовой функции медицинских работников. За периоды курсов и учебных отпусков за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Салтыкова С.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что исключение пенсионным органом из стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, спорных периодов курсов повышения квалификации и учебных отпусков является правомерным, поскольку их включение в специальный стаж не предусмотрено действующим пенсионным законодательством. Исключение оспариваемых истцом периодов работы из специального стажа также является правомерным, так как должности истца не поименованы Списком должностей, работа в которых дает право на включение периодов в стаж медицинской деятельности. При этом не оспаривала, что истец работала в <***> отделении <***>», работа в котором дает право на исчисление периодов работы в льготном исчислении. Кроме того, указала, что с учетом включения всех периодов в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении, у истца право на назначение пенсии с <Дата> не возникнет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Бикинеев А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования истца поддержал. Суду пояснил, что обязанности старшего фельдшера-лаборанта и старшего лаборанта идентичны обязанностям фельдшера-лаборанта и лаборанта соответственно, отличаются только уровнем ответственности. В штатном расписании учреждения за спорные периоды существовали отдельно и должности фельдшера-лаборанта и старшего фельдшера-лаборанта, лаборанта и старшего лаборанта. Однако, старший фельдшер-лаборант и старший лаборант всегда осуществляли исследование биологического материала трупов. Указанные должности относятся к среднему медицинскому персоналу.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. В.В. Волосевич» в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. В.В. Волосевич».

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела истца, отчеты <***> за <Дата>, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец <Дата> обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по                         пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением пенсионного органа от <Дата> в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. При этом указанный специальный стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии был установлен в количестве <***> <***> с учетом периодов работы в <***>

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.1 ст.7 указанного Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста                                (п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Как следует из трудовой книжки истца, она <Дата> принята в <***>) на должность фельдшера-лаборанта биохимического отделения, <Дата> переведена на должность старшего фельдшера лаборанта судебно-химического отделения, <Дата> переведена старшим лаборантом того же отделения, <Дата> вновь переведена старшим фельдшером-лаборантом того же отделения, <Дата> переведена на должность главной медицинской сестры.

В указанных должности, учреждении и отделении работает по настоящее время.

В силу ч. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Данным Списком предусмотрены учреждения - бюро судебно-медицинской экспертизы, должности - фельдшер-лаборант, старший фельдшер, лаборант.

Согласно п.5 указанных Правил,периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемуся приложением к Правилам, поименованы врачи - судебно-медицинские эксперты, в том                                  числе врачи-заведующие, и средний медицинский персонал,                                  проводящие судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного                                  материала, обработку трупного материала отделов (отделений) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы.                                  

Таким образом, правом на включение периодов работы в льготном (полуторном) исчислении пользуется в том числе средний медицинский персонал отделений судебно-медицинской экспертизы, проводящий судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

До вышеуказанных Списка, Правил и Перечня применялись Списки и Правила от 06.09.1991 за №464, от 22.09.1999 за № 1066.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

С 01.11.1999 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года учитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, как год и шесть месяцев.

Данный перечень также предусматривал должности фельдшера-лаборанта, старшего фельдшера и лаборанта. Правила включения периодов работы в <***> среднего медицинского персонала, проводящего судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала, аналогичны правилам и перечню, установленным Постановлением Правительства РФ № 781 от 19.10.2002.

Как указывалось выше, истец в периоды с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> работала в должности старшего фельдшера-лаборанта судебно-химического отделения, в период с <Дата> по <Дата> - старшим лаборантом того же отделения бюро судебно-медицинской экспертизы.

Таким образом, периоды работы истца попадают под действие всех Списков, Правил и Перечней учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Периоды работы истца с <Дата> по <Дата> включены пенсионным органом в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении как периоды работы по совместительству в <***>

Истец просит включить данные периоды как периоды работы в Бюро в льготном исчислении.

В силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в случае совпадения по времени нескольких периодов учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

Таким образом, истец имеет право требовать включения в стаж одного из периодов, совпадающих по времени, по своему выбору.

Отказывая во включении спорных периодов работы истца в стаж медицинской деятельности, пенсионный орган ссылается на отсутствие указанных должностей в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 19.10.2002, а также отсутствие их в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1997 № 659, как должностей, относящихся к среднему медицинскому персоналу, что исключает возможность применения ранее действовавших Списка и Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464.

Согласно положению о судебно-химическом отделении данное отделение является структурным подразделением ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», основная деятельность которого направлена на обеспечение производства судебно-медицинских экспертиз и исследований, требующих специальных познаний в области медицины путем применения лабораторных методов исследования, служащих задачам и целям правосудия.

Из представленных отчетов о деятельности отделения за <Дата> следует, что большая часть исследований (экспертиз), проводимых в отделении, это исследования (экспертизы) органов и тканей трупов. В отделении проводятся также исследования (экспертизы) у (от) живых лиц. Однако, количество проведенных исследований (экспертиз) трупов за указанные годы значительно превышает исследования (экспертизы), проведенные у живых лиц.

Как пояснила истец и это подтверждается Положением о порядке предоставления платных услуг в бюро, исследования (экспертизы) у (от) живых лиц, относятся к платным услугам и проводятся в свободное от основной работы время, как правило, на определение токсичных, химических веществ, этиловый спирт.

Истец в отчетах о деятельности отделений Бюро поименована в списке лиц, проводивших исследования (экспертизы). Сведениями о показателях деятельности и журналом регистрации вещественных доказательств и документов к ним в лаборатории также подтверждается осуществление истцом исследований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в спорные периоды проводила судебно-медицинское исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

В штатных расписаниях Бюро за <Дата> годы в отделениях поименован средний медицинский персонал без указания конкретных должностей. За <Дата> в <***> наряду с должностью старшего фельдшера-лаборанта имелась должность фельдшера-лаборанта и лаборанта. За <Дата> в отделении имелись должности старшего лаборанта и лаборанта. При этом в штатных расписаниях должности старшего фельдшера-лаборанта и старшего лаборанта отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Должности старшего фельдшера-лаборанта и старшего лаборанта ни ранее действовавшими Списками должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, ни Списками, действующими в настоящее время, не предусмотрены. Не поименованы данные должности Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала.

Вместе с тем, в соответствии со Списком от 06.09.1991 № 464 правом на досрочное назначение пенсии, в том числе правом на исчисление периодов работы в льготном исчислении, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Указанный Список действовал до 01.11.1999.

Принимая во внимание, что истец в периоды с <Дата> по <Дата> с <Дата> по <Дата> работала в должности старшего фельдшера-лаборанта, которая относится к среднему медицинскому персоналу, проводила судебно-медицинское исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, указанные периоды подлежат включению в стаж медицинской деятельности в льготном (полуторном) исчислении.

Периоды работы истца в указанной должности с <Дата> по <Дата> также подлежат включению в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении, поскольку Списком должностей <№> от <Дата> предусмотрены обе должности, занимаемые истцом, - старший фельдшер и лаборант.

Однако, не подлежат включению в стаж медицинской деятельности истца ни календарно, ни в льготном исчислении, периоды работы истца в должности старшего лаборанта с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата>. Указанная должность ни ранее действовавшим законодательством, ни законодательством, действующим в настоящее время, не предусмотрена. Списки от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781 содержат конкретный перечень должностей и учреждений в строгом соответствии с номенклатурой.

Как пояснила истец, работая в данной должности, она фактически исполняла обязанности лаборанта.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как указывалось выше, в судебно-химическом отделении в Бюро имелась как должность старшего лаборанта, так и должность лаборанта, поименованная Списком.

Должностные обязанности старшего лаборанта отличаются от обязанностей лаборанта, что подтверждается должностными инструкциями по этим должностям.

Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о том, что истец в периоды с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> работала в должности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем оснований для их включения в стаж медицинской деятельности суд не усматривает.

Судом установлено, что истец в период с <Дата> по <Дата> находилась на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации истца, на которые ее направлял работодатель, были связаны с выполнением ею должностных обязанностей. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются справками работодателей, уточняющей особый характер работы, копиями приказов и лицевых счетов.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом подлежит исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца в должности старшего фельдшера-лаборанта, предшествовавшие и следовавшие за ним, поскольку курсы повышения квалификации являются периодами работы истца.

Из материалов дела следует, что истцу в периоды с <Дата> по <Дата> по <Дата> предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением заработной платы для сдачи зачетов и экзаменов.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, вышеперечисленные периоды учебных отпусков также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении.

Однако, не подлежит включению в специальный стаж период учебного отпуска с <Дата>, поскольку в данный период истец работала в должности (старший лаборант), не дающей право на включение периодов работы в ней в стаж медицинской деятельности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). При этом днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости                                   <Дата>.

Специальный стаж истца, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом учтенных судом спорных периодов работы, курсов повышения квалификации и учебных отпусков на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии составит менее требуемых 30 лет -             <***>» с <Дата> по <Дата>) + <***> в льготном исчислении), что является недостаточным для льготного пенсионного обеспечения.

Таким образом, принимая во внимание, что у истца отсутствует необходимое количество специального стажа работы в удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <Дата> надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бескаравайной И. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ с <Дата> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      Т.В. Попова

Копия верна, Судья          Т.В. Попова