Решение по делу № 2-3322/2016 ~ М-3186/2016 от 10.08.2016

Дело № 2 – 3322/2016                        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники 29 сентября 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи О.И.Матлиной,

при секретаре В.Ф.Молдован,

с участием пом.прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Русакова С.С.,

представителей ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю - Бабушкина А.В., действующего на основании доверенности №, и Старковой Н.В., действующей на основании доверенности от "дата",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности по выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

    Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности в трехмесячный срок: портным произвести медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора; установить достаточное освещение на рабочих местах портных; предоставлять дополнительный отпуск в связи с установленной специальной оценкой условий труда вредным классом условий труда раскладчикам лекал и контролерам материалов, изделий и лекал, согласно списку; назначить приказом по учреждению ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Исковые требования обосновываются тем, что в ходе совместной проверки "дата" с Главным государственным инспектором труда в Пермском крае в деятельности ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее ФКУ ИК-28) выявлены нарушения законодательства, регламентирующее обеспечение работников на охрану и оплату труда. Проверкой установлено, что портным не проводится медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора – недостаточное освещение, чем нарушены ст.ст.212, 213 Трудового кодекса, п.3.12 Приложения 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Раскладчикам лекал и контролерам материалов, изделий и лекал, согласно списку, не предоставляется дополнительный отпуск в связи с установленным специальной оценкой труда вредным классом условий труда, чем нарушены требования ст.117 Трудового кодекса РФ. В организации приказом не назначен ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, чем нарушены п.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года. Указанные нарушения законодательства влекут за собой нарушения основных прав осужденных на охрану и оплату труда.

Помощник Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Русаков С.С. в ходе судебного заседания на иске настаивал в полном объеме, обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчика ФКУ ИК – 38 ГУФСИН России по Пермскому краю Бабушкин А.В. и Старкова Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями были не согласны, представили письменное возражение, пояснила, что в настоящее время приказом по учреждению назначен ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные документы, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Судом установлено, что "дата" по требованию прокуратуры Пермского края Главным государственным инспектором труда В.О. в присутствии и.о.прокурора Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Т.Ю. в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

- портным не проводится медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора – недостаточное освещение, чем нарушены ст.ст.212, 213 Трудового кодекса, п.3.12 Приложения 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- раскладчикам лекал и контролерам материалов, изделий и лекал, согласно списку, не предоставляется дополнительный отпуск в связи с установленным специальной оценкой труда вредным классом условий труда 3.2., чем нарушены требования ст.117 Трудового кодекса РФ;

- в организации приказом не назначен ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, чем нарушены п.4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от "дата", копия которого получена начальником ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.7-9).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В ч.1 статьи 10 УИК РФ провозглашается, что РФ уважает и охраняет свободы и законные интересы осужденных обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных при отбывании наказания.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно статьи 13 названного закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Установлено, что на рабочих местах портных ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю недостаточное освещение, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, картой аттестации рабочего места по условиям труда №

В соответствии со ст.213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В приложении № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н в качестве вредного производственного фактора указана – световая среда (искусственное и естественное освещение) (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям), при котором обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся 1 раз в год.

Установлено, что ответчиком портным не проводятся медицинские осмотры с учетом вредного производственного фактора – недостаточное освещение, что подтверждается картой аттестации рабочего места по условиям труда №

В соответствии с положениями и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания заключенных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств необоснованности иска в части возложения на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности портным производить медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора и установить достаточное освещение на рабочих местах портных.

Довод представителей ответчика о том, что освещение на рабочих местах портных соответствует норме, не соответствует норме только коэффициент пульсации, поскольку коэффициент пульсации относится к освещенности и фактору производственной среды – световая среда.

Коэффициент пульсации освещенности - критерий оценки относительной глубины колебаний освещенности в результате изменения во времени светового потока газоразрядных ламп при питании их переменным током.

Как следует из протокола лабораторных испытаний, коэффициент пульсации освещенности на рабочем месте портного не соответствует нормативным величинам –составляет ..... % при допустимом уровне .....%.

В связи с чем, по фактору световая среда установлен класс условий труда 3.1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

4. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

5. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" при отнесении условий труда по фактору Световая среда (искусственное и естественное освещение) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям, периодические медицинские осмотры проводятся 1 раз в год, с обязательным осмотром офтальмолога и невролога.

Медицинский осмотр включает проверку остроты зрения, тонометрию, скиаскопию, рефрактометрию, объем аккомодации, исследование бинокулярного зрения, цветоощущение, биомикроскопия сред глаза, офтальмоскопия глазного дна.

C учетом установленных обстоятельств, указывающих на нарушение ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю норм законодательства, влекущих за собой нарушения основных прав осужденных на охрану труда, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности портным производить медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора и установить достаточное освещение на рабочих местах портных.

Суд считает возможным установить срок для устранения выявленных в результате проверки нарушений – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанности в трехмесячный срок назначить приказом по учреждению ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время указанное нарушение ответчиком устранено, что подтверждается приказом от "дата" (л.д.515). В связи с чем, требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Кроме того, истец просит возложить обязанность на ответчика в трехмесячный срок предоставлять дополнительный отпуск в связи с установленной специальной оценкой условий труда вредным классом условий труда раскладчикам лекал и контролерам материалов, изделий и лекал, согласно списку, ссылаясь на нарушения требований ст.117 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст.117 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

При этом установленные федеральным законом (Трудовым кодексом Российской Федерации) продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются работающим по трудовому договору, к которым осужденные не относятся. Труд осужденных организуется не на основе трудового договора, а в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.104 УИК Российской Федерации работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч.5 ст.104 УИК РФ).

Следовательно, ссылка истца на ст. 117 Трудового кодекса РФ, нормами которой предусмотрено право работника на дополнительный отпуск, несостоятельна.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 104 УИК РФ увеличение продолжительности очередного отпуска не носит обязательный характер и не зависит от условий труда, характера работы, районов и местностей, в которых трудятся осужденные к лишению свободы.

Увеличение продолжительности очередного оплачиваемого отпуска имеет, в первую очередь, поощрительный характер, поскольку в его основу положены два критерия: отношение к труду (перевыполнение нормы выработки или образцовое выполнение производственного задания) и добровольное участие в трудовом процессе лиц, освобожденных об обязанности трудиться. Решение о предоставлении осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 12 рабочих дней (более 18 рабочих дней) принимается администрацией учреждения по каждому осужденному в индивидуальном порядке.

Доказательств нарушения ответчиком требований ст.104 УИК РФ суду не представлено.

Таким образом, требования в части возложения на ответчика в трехмесячный срок предоставлять дополнительный отпуск в связи с установленной специальной оценкой условий труда вредным классом условий труда раскладчикам лекал и контролерам материалов, изделий и лекал удовлетворению не подлежат.

Ссылка ответчика о том, что у прокурора в данном случае отсутствуют полномочия по обращению в суд с требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц отсутствуют, суд признает несостоятельной.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Поскольку в данном случае, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

При этом следует учесть, что для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц прокурору не требуется получения согласия от граждан, он самостоятельно определяет правоотношения, подлежащие защите.

Таким образом, не обеспечение ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю требований законодательства в области охраны труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, нарушает права неограниченного круга лиц, отбывающих наказание.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден. В связи с тем, что исковые требования неимущественного характера заявлены прокурором в интересах физических лиц, размер подлежащей взысканию госпошлины составляет ..... руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                    Р е ш и л:

Исковые требования и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности по выполнению законных требований удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы по исполнению наказаний по Пермскому краю» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: портным произвести медицинский осмотр с учетом вредного производственного фактора; установить достаточное освещение на рабочих местах портных. Исковые требования в остальной части – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Федерального казенного учреждения исправительная колония № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю госпошлину в доход местного бюджета ..... рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья – (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья