Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3516/2021 ~ М-2006/2021 от 22.03.2021

2-3516/2021

10RS0011-01-2021-005643-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Гарлоевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова С.Ю. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

у с т а н о в и л:

Козлов С.Ю. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Республики Карелия об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качеств офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» и приказом Министра обороны РФ от 10.11.1998 № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» истец выполнял специальные задачи на территории <адрес> без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в должности <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №). Всего количество дней выполнения специальных задач <данные изъяты>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ воинской части № удостоверение «Ветеран боевых действий» истцу не было оформлено в связи с нарушением п. 7 Приказа Министра Обороны РФ № 595 от 29.09.2017. Истец не согласен с данным выводом, так как оформление удостоверения «Ветеран боевых действий» не связано с привлечением истца к дисциплинарной ответственности, сам факт нахождения истца на территории <адрес> доказан документально. Истец просит обязать ответчика оформить истцу удостоверение «Ветеран боевых действий».

Определением судьи Петрозаводского городского суда РК от 23.03.2021 административное исковое заявление Козлова С.Ю. передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи от 01.06.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Истец Козлов С.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Козлова С.Ю. – Горр Е.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Бароненкова Т.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве. В отзыве указано, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» с исковым заявлением истца не согласно. Считает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Полномочия комиссий разграничены по военным округам. Территория Республики Карелия располагается в пределах Западного военного округа. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (ИНН 7841443420) распространяет свою юрисдикцию на указанный военный округ. Признание гражданина «ветераном боевых действий» и выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» осуществляется комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (<адрес>). Порядок принятия решения и перечень необходимых документов перечислены в п.п. 6-9 Приказа МО РФ № 595. Поскольку в войсковой части, где Козлов С.Ю. проходил военную службу, удостоверение (по невыясненным для военкомата причинам) выдано не было, после постановки на воинский учет и обращения в военный комиссариат <адрес> документы, необходимые для отправки в комиссию по выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» вместе с соответствующим заявлением истца ДД.ММ.ГГГГ были переданы в ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия». ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) документы Козлова С.Ю. совместно с документами ФИО1 были отправлены Почтой России в Управление кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации для оформления соответствующего удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ удостоверение «Ветеран боевых действий» на ФИО1 поступило в ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», откуда затем было предано для выдачи. При этом на Козлова С.Ю. до настоящего момента не поступало ни возврата документов, ни отказа в выдаче, ни самого удостоверения. В настоящее время ведется работа по выяснению обстоятельств столь длительной задержки.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено письмо, в котором указано, что заявление Козлова С.Ю. и пакет документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в адрес ответчика не поступало.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что истец Козлов С.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из положений ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; 3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; 4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; 5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; 6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам; 7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Приведенные положения закона и подзаконного акта свидетельствуют о том, что выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов, и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) Военным комиссаром Республики Карелия в адрес Председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» Западного военного округа во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 направлено обращение Козлова С.Ю. для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий: заявление 1 л., фотографии 2 шт., копия паспорта 1 л., копия военного билета 2 л., копия выписки из приказа командира в/ч 1 л., копия командировочного удостоверения 1 л., что подтверждается сопроводительным письмом Военного комиссариата РК в адрес председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверенной «Ветеран боевых действий» Западного военного округа за № № от ДД.ММ.ГГГГ, списком простых почтовых отправлений на франкировку (внутренние) № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала исходящих документов Военного комиссариата РК (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах.

Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595 утвержден «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия) (п. 2 Порядка).

Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения (п. 6 Порядка).

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) (п. 8 Порядка).

После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов: военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены (кроме военных комиссариатов Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые направляют заявление в комиссию Северного флота) (п. 11 Порядка).

Согласно п. 12 Порядка заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.

В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения) (п. 13 Порядка).

В материалы дела истцом представлена выписка из приказа командира войсковой части - полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <данные изъяты> Козлов С.Ю. привлекался к выполнению специальной задачи на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, количество дней выполнение специальных задач <данные изъяты>

Как усматривается из материалов дела 04ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Республики Карелия в адрес Председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» Западного военного округа направлено обращение Козлова С.Ю. для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в том числе: заявление, фотографии, копия паспорта, копия военного билета, копия выписки из приказа командира в/ч, копия командировочного удостоверения, однако, до настоящего времени истцу удостоверение «Ветеран боевых действий» не выдано, информация об отсутствии оснований для выдачи истцу удостоверения «Ветеран боевых действий» не направлена.

Таким образом, заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению, надлежит обязать ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» выдать истцу Козлову С.Ю. удостоверение «Ветеран боевых действий».

В иске к ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» надлежит оказать, в силу положений п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», согласно которому, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Полномочия комиссий разграничены по военным округам. Территория Республики Карелия располагается в пределах Западного военного округа. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» распространяет свою юрисдикцию на указанный военный округ.

В соответствии со ст.ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» выдать Козлову С.Ю. удостоверение «Ветеран боевых действий».

В иске к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» оказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в пользу Козлова С.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года.