Постановление по делу № 5-371/2019 от 20.09.2019

    Дело № 5-371/2019

                                                                               (91RS0009-01-2019-003292-32)

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    20 сентября 2019 года                               пр. Ленина, 30, г. Евпатория

                                                                                     Республика Крым, 297412

    Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении

Ореховой Елены Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в селе <адрес>, официально не трудоустроенной, зарегистрированной по адресу: Украина, <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, гражданки Украины,

                                                           УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым из ОМВД России по <адрес> поступил административный материал по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, составленный в отношении Ореховой Елены Анатольевны.

Согласно протоколу об административном правонарушении №РК 305024 от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, была установлена гражданка Украины Орехова Е.А., которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока, а именно гражданка Украины Орехова Е.А. на территории Республики Крым находится с января 2011 года. Согласно ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Украины Орехова Е.А. территорию Российской Федерации не покинула, мер к оформлению документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не предпринял, чем нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации. Орехова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится без документов на право проживания (пребывания) в Российской Федерации, миграционной карты. Следовательно, гражданка Украины Орехова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ находилась незаконно на территории Российской Федерации», тем самым нарушила норму ст. 5 Федерального закона 115- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации».

    В судебном заседании Орехова Е.А. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что с протоколом и иными административными материалами ознакомлена в полном объеме, возражений относительно их правильности и объективности не имеет. По сути правонарушения пояснила, что постоянно проживает со своим мужем и малолетними детьми по адресу: <адрес>. Обратила внимание суда, что ее супруг ФИО2 является гражданином Российской Федерации. Просила суд не назначать ей наказание, связанное с выдворением из Российской Федерации, поскольку она имеет устойчивые социальные связи с Республикой Крым, на территории которой проживаю ее дети и супруг. Также пояснила, что в будущем намерена оформить разрешение на временное проживание в <адрес>.

    Выслушав правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ореховой Е.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Действия Ореховой Е.А. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

    Помимо признания своей вины, лицом привлекаемым к административной ответственности, вина Ореховой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами: протоколом об административном правонарушении №РК 305024 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Ореховой Е.А.; рапортом об обнаружении признаков состава административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ; пояснениями самой Ореховой Е.А. при рассмотрении дела, которая не отрицала обстоятельств совершенного ею административного правонарушения.

    Из представленных документов усматривается, что Орехова Е.А. в период пребывания на территории Российской Федерации превысила граничный срок такого пребывания (90 дней), находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан, без разрешительных документов.

    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина Ореховой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, доказана полностью.

    Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела в суде не истек, так как согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации …. за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ….. по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Ореховой Е.А. в соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд относит полное признание вины, раскаяние в содеянном.

    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

    Кроме того, судом учитывается, что ранее Орехова Е.А. к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не привлекалась.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

    Из письменных объяснений Ореховой Е.А. следует, что она проживает в <адрес> с января 2011 года, т.е. изначально Орехова Е.А. находилась на территории Республики Крым на законных основаниях.

    Однако в последующем после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации в установленные законом сроки Орехова Е.А. не предприняла мер к оформлению документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонилась от выезда из Российской Федерации.

    Из материалов дела также следует, что супруг Ореховой Е.А. – ФИО2 является гражданином Российской Федерации.

    Орехова Е.А. имеет двух малолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Из пояснений Ореховой Е.А. при рассмотрении дела следует, что она проживает совместно с супругом и малолетними детьми по адресу: <адрес>.

    Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Орехова Е.А. имеет устойчивые социальные связи с Республикой Крым.

    Как разъяснено в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

    При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ореховой Е.А. проживать совместно со своей семьей.

    Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции КС РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

    В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить Ореховой Е.А. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в данном случае, наказание в виде административного выдворения, с учетом сведений о ее личности, будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч.6 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    П О С Т А Н О В И Л:

    Орехову Елену Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа УФК по Республики Крым (ОМВД России по <адрес>), № наименование платежа: прочие поступления от взысканий штрафов.

    Разъяснить Ореховой Елене Анатольевне, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В случае неоплаты штрафа в установленный срок - она может быть подвергнута наказанию по ст.20.25 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                                                            А.А. Нанаров