Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7784/2017 ~ М-7408/2017 от 14.08.2017

Дело № 2а-7784/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года      г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием административного истца Сажиной Г.В., представителя административного ответчика Арчакова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сажиной Г. В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

Сажина Г.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что 11.05.2016 г. решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст.31 ЖК РФ). Истец полагает данное решение необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Так, она является сотрудником уголовно - исполнительной системы. Проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в должности сотрудника отдела специального учета. Имеет выслугу в календарном исчислении более 10 лет. Собственного жилья не имеет. Проживает совместно с дочерью Сажиной С. в квартире, принадлежащей на праве собственности отцу Шаламову В. Л.. Принимая во внимание нормы, установленные ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, 06.02.2014 года подала рапорт в подкомиссию УФСИН России по Амурской области, приложив все необходимые документы, определенные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369. Территориальная подкомиссия УФСИН России по Амурской области без замечаний приняла пакет документов, и, сделав вывод, что административный истец может претендовать на получение ЕСВ, направила документы в комиссию ФСИН России. В установленный законом срок решение комиссией ФСИН принято не было. В апреле 2017 года административный истец обратилась в интернет-приемную с просьбой сообщить о принятом решении в отношении нее и членов ее семьи. 16.05.2017 года на электронный адрес был получен ответ на обращение и выписка из протокола № 32 от 11.05.2016 г., которым административному истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что административный истец и ее дочь зарегистрированы в квартире общей площадью 35 кв. м, принадлежащей на праве собственности отцу административного истца Шаламову В.Л., что она является членом семьи собственника, и обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв. м. Однако данные выводы не основаны на законе. Административный истец не является членом семьи собственника квартиры (Шаламова В.Л.)., жилых помещений, принадлежащих на нраве собственности на территории Российской Федерации и занимаемых по договору социального найма, не имеет. В силу ч. 1 ст. 3 1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители. Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения, но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения. Таким образом, Сажина Г.В. не является членом семьи собственника жилого помещения в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ, поскольку она с дочерью проживает отдельно от своего отца, совместного хозяйства с ним не ведет, совместного бюджета не имеет. Отец административного истца зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ***. Коммунальные услуги оплачиваются Сажиной Г.В. только из расчета постоянно проживающих в квартире членов семьи, за отца - собственника квартиры - никаких коммунальных платежей не производится. Кроме того, регистрация по месту жительства не определяет прав на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, что вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". По данным основаниям доводы комиссии ФСИН России несостоятельны и незаконны, подлежат отмене.

На основании изложенного административный истец Сажина Г.В. просила суд признать незаконным решение ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 11.05.2016 года (протокол № 32) в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании административный истец Сажина Г.В. на иске настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Арчаков А.К. возражал против удовлетворения иска, в обоснование возражений указал, что решением комиссией ФСИН России, изложенным в протоколе № 32 от 11 мая 2016, административному истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., т.е. в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч.3 ст. 4 (в частности пункт 2 данной части) Федерального закона от 30.12.2013 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как следует из существа административного искового заявления Сажиной Г.В. и материалов учётного дела заявительницы, Сажина Г.В. с членами своей семьи были вселены 03.03.2000 в принадлежащую на право собственности её отцу квартиру по адресу: ***, как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи административного истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения (17,5 кв.м.), собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника. При таких обстоятельствах у Сажиной Г.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ей было правомерно отказано административным ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Что касается довода административного истца о том, что собственник квартиры Шаламов В.Л. зарегистрирован по другому адресу и проживает отдельно от семьи своей дочери Сажиной Г.В., то это обстоятельство, само по себе не опровергает факт вселения собственником Шаламовым В.Л. в жилое помещение в качестве члена семьи Сажину Г.В. (дочь), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сажина Г.В. проходит службу в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Амурской области» с 24.09.2001 года по настоящее время. Стаж работы в уголовно-исполнительной системе у Сажиной Г.В. в календарном исчислении составляет более 10 лет. В настоящее время имеет звание прапорщик внутренней службы, состоит в должности сотрудника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.

06 февраля 2014 года Сажина Г.В. обратилась с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в соответствии с выпиской из протокола №4 заседания подкомиссий УФСИН России по Амурской области от 09.04.2014 г. подкомиссией УФСИН России по Амурской области постановлено направить в ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке на учет, либо об отказе на учет Сажину Г.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На момент подачи заявления (рапорта) Сажина Г.В. постоянно проживала и была зарегистрирована с 03.03.2000 г. по адресу: *** вместе со своей дочерью Сажиной С. П., *** года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.02.2001 г. №*** указанная квартира имеет общую площадь 35 кв.м, принадлежит на праве собственности отцу Сажиной Г.В. – Шаламову В.Л.

Сам Шаламов В.Л. зарегистрирован с 09.12.2004 г. по месту жительства по адресу: ***

Согласно выписке из протокола №32 от 11.05.2016 г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно – исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Сажиной Г.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым иском, в обоснование указывая, что не является членом семьи собственника жилого помещения в том понимании, которое заложено в ст.31 ЖК РФ, поскольку с дочерью проживает отдельно от своего отца, совместного хозяйства с ним не ведет, совместного бюджета не имеет, коммунальные услуги оплачиваются только из расчета постоянно проживающих в квартире членов семьи истца, отец зарегистрирован и проживает по другому адресу, истец никаких платежей за отца (собственника квартиры) не производит.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как установлено судом, Сажина Г.В. с дочерью, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности её отца Шаламова В.Л.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Судом установлено, что на момент подачи заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Сажина Г.В. с 2000 года постоянно проживала с членами семьи в принадлежащей её отцу квартире общей площадью 35 кв. метра по адресу: ***.

При этом Сажина Г.В. с дочерью Сажиной С.П. зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в Шаламову В.Л. (отцу истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

Что касается ссылки истца на то, что собственник квартиры Шаламов В.Л. зарегистрирован по другому адресу и проживает отдельно от семьи дочери Сажиной Г.В., то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником Шаламовым В.Л. в жилое помещение в качестве члена семьи Сажину Г.В. (дочь), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 05.10.2015 N 32-КГ15-11, Определении Верховного Суда РФ от 26.06.2017 г. №14-КГ17-11, Определении Верховного Суда РФ от 15.06.2015г. №9-КГ15-6.

Является несостоятельной и ссылка истца на то, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с тем, что совместного хозяйства с отцом не ведет, совместного бюджета не имеет, коммунальные услуги оплачиваются только из расчета постоянно проживающих в квартире членов семьи истца, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Оценив приведенные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства в совокупности с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу, что Сажиной Г.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 настоящей статьи. С учетом того, что в качестве членов семьи собственника Шаламова В.Л. в жилое помещение по адресу: *** вселены два человека –Сажина Г.В. и ее дочь Сажина С.П., которые пользуются им на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением и сам собственник в жилом помещении не проживает, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Сажиной Г.В. превысила 15 кв. метров. Следовательно, Сажиной Г.В. ответчиком было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем предъявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Сажиной Г. В. в удовлетворении административного искового заявления к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказать.

Решение суда может; быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда                  Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 года.