Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1460/2021 ~ М-32/2021 от 11.01.2021

Дело № 2 – 1460/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-000033-61

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «12» апреля 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарисламова Р. Ш. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

первоначально истец Шарисламов Р.Ш. предъявил к ответчику Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области) иск о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <//>, возложении обязанности выплачивать ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в сумме 41 662 рубля 22 копейки с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также выплатить образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации, начиная с <//> в сумме 1 948 716 рублей 74 копейки.

В обоснование иска истец указал, что является пенсионером МВД России, инвалидом второй группы по военной травме бессрочно, пенсия по инвалидности назначена с <//>. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.03.2020 с ГУ МЧС России по Свердловской области в его пользу взыскано единовременное пособие в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» в сумме 2 362 977 рублей 03 копейки. <//> истец обратился к ответчику с заявлением о принятии документов на рассмотрение комиссии по социальным выплатам для решения вопроса о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное заявление не было рассмотрено своевременно. После дальнейших неоднократных обращений истца комиссией по социальным выплатам личному составу ГУ МЧС России по Свердловской области было принято решение, оформленное протоколом № от <//>, об отказе в удовлетворении его заявления. Отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации истец полагает незаконным, поскольку в силу закона имеет право на получение как единовременного пособия, так и ежемесячной денежной компенсации,

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам личному составу ГУ МЧС России по Свердловской области, оформленное протоколом № от <//>; признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <//>; возложить на ГУ МЧС России по Свердловской области обязанность производить ему ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в сумме 41662 рубля 22 копейки с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; взыскать с ГУ МЧС России по Свердловской области в его пользу ежемесячную денежную компенсацию за период с <//> по <//> в сумме 2569618 рублей 16 копеек. Заявление об уточнении исковых требований принято к производству суда.

В судебном заседании истец Ш. Р.Ш. иск поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика Антошина Н.А., действующая по доверенности от <//>, в судебном заседании иск не признала по доводам представленных письменных возражений, в которых указала, что ГУ МЧС России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные в иске требования истец вправе предъявить к причинителю вреда. Поскольку истец ранее реализовал свое право на получение единовременного пособия, он не может претендовать на выплату ежемесячной денежной компенсации, поскольку это будет противоречить требованиям пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, такая выплата носит заявительный характер, и решение о её назначении не может быть принято в отсутствие соответствующего волеизъявления и установленных законодательством документов, о чем истцу неоднократно разъяснялось в ответах на его заявления. Вопрос о всех поданных истцом с 2015 по 2017 годы документах и заявлениях по указанной выплате исследовался Верх – Исетским районным судом г. Екатеринбурга при рассмотрении с участием тех же лиц гражданских дел, по результатам рассмотрения которых были приняты решения суда от <//> и <//>, которыми установлено, что с предусмотренным нормативными актами пакетом документов и заявлением истец не обращался. Расчет ежемесячной денежной компенсации произведен истцом неверно.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральная служба исполнения наказания (далее – ФСИН России), Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области).

Представитель третьего лица ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Слезкина А.А., действующая по доверенности от<//>, в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению по доводам представленного письменных возражений, в которых полностью поддержала доводы истца, считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Третьи лица ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области своих представителей в судебное заседание не направили, своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, ранее в судебном заседании представитель данных третьих лиц Сазонова О.В., действующая по доверенностям от <//>, полагала иск подлежащим удовлетворению по доводам аналогичным позиции третьего лица ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Рыжова Е.Ю. в своем заключении полагала иск подлежащим удовлетворению.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск Шарисламова Р.Ш. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> с ГУ МЧС России по Свердловской области в пользу Шарисламова Р.Ш. взыскано единовременное пособие в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» в сумме 2 362 977 рублей 03 копейки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> данное решение оставлено без изменения.

Указанными судебными постановлениями установлено, что истец Шарисламов Р.Ш. проходил службу в органах внутренних дел, приказом Управления внутренних дел Свердловского облисполкома № от <//> был уволен из органов внутренних дел на основании пункта «ж» (по болезни) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <//> №. <//> Шарисламову Р.Ш. впервые установлена 3 группа инвалидности, указано, что заболевание получено в период прохождения службы в органах внутренних дел. Согласно заключению ВТЭК с <//> ему установлена 2 группа инвалидности, также указано на получение заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел. Заключением МСЭ от <//> Шарисламову Р.Ш. бессрочно установлена 2 группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период службы в органах внутренних дел. Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//> с изменениями внесенными апелляционным определением от <//>, установлен факт соответствия заболевания Шарисламова Р.Ш., полученного при исполнении служебных обязанностей с диагнозом бронхиальная астма, обусловленная воздействием высокотоксичных веществ» формулировке «военная травма». На ФКУЗ «Медико-санитарная часть ГУ МВД России по Свердловской области» возложена обязанность указать в заключении военно-врачебной комиссии от <//> причинную связь заболевания «инфекционно-аллергическая астма, средней тяжести, гормонозависимая» в формулировке «военная травма». <//> военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» вынесено заключение №, которым причинная связь заболевания Шарисламова Р.Ш. «инфекционно-аллергическая астма, средней тяжести, гормонозависимая» указана в формулировке «военная травма». Заключением МСЭ от <//> Шарисламову Р.Ш. установлена причина инвалидности с формулировкой «военная травма».

Также установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> № служба противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу МВД РФ. На основании Указа Президента Российской Федерации от <//> № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с <//> Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, в её состав включены входящие по состоянию на <//> в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия и организации. Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России. Таким образом, с <//> подразделение, в котором Шарисламов Р.Ш. проходил службу, вышло из системы МВД России и включено в систему Государственной противопожарной службы МЧС России. В свою очередь, правопреемником 4 РСО ВПО ПАСС УВД Свердловской области, в котором истец непосредственно проходил службу, является ФГКУ «СПСЧ ФПС по Свердловской области», которое ликвидировано <//>, последующим правопреемником является ГУ МЧС России по Свердловской области.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что при рассмотрении вышеуказанного дела Шарисламов Р.Ш. участвовал в качестве истца, ГУ МЧС России по Свердловской области в качестве ответчика, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в качестве третьего лица, решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела и установленные этим решением суда обстоятельства повторному доказыванию не подлежат.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец Шарисламов Р.Ш. ссылается на наличие у него также права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с его заявлением от 20.10.2015.

Частью 1 статьи 1 данного Закона предусмотрено, что данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статьей 12 указанного Закона установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - дату обращения истца с заявлением о назначении спорной выплаты – 20.10.2015) в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Эта же норма закона в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ предусматривает, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно части 10 статьи данного Закона правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 были утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее – Правила).

Данными Правилами (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений – 20.10.2015) предусмотрено, что

Сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику) (пункт 2).

Для рассмотрения вопроса осуществления выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам (далее – комиссия) (пункт 6)

Сбор, оформление и представление на рассмотрение комиссии необходимых документов осуществляется секретарем комиссии в течение 30 дней с даты утверждения заключения служебной проверки, либо с даты увольнения сотрудника (пункт 10).

В случае необходимости руководителем органа, учреждения срок, указанный в пункте 10 настоящих Правил, может быть продлен не более, чем на 30 дней, о чем уведомляются заинтересованные лица с указанием причин, вызвавших необходимость его продления (пункт 11).

Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 дней с момента их поступления. Для всестороннего и объективного рассмотрения поступивших документов комиссия вправе привлекать и иных компетентных должностных лиц МЧС России (пункт 13).

Решение об отказе в производстве соответствующей выплаты принимается комиссией, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина Российской Федерации наступили: а) в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "д" - "л" пункта 1 настоящих Правил; б) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) вследствие совершения им умышленного преступления; г) в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

В случае принятия решения об отказе в производстве соответствующей выплаты заинтересованные лица уведомляются о принятом решении в течение 10 рабочих дней (пункт 15).

Выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя (пункт 17).

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (пункт 21).

Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых при исчислении пенсии (пункт 22).

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с <//> по <//> включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с <//>, с коэффициентом 1,55 (пункт 23).

Для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: а) письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине; б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; в) документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил; г) копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; д) справка соответствующего пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере (пункт 29).

Из приведенных нормативных положений следует, что для сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы действующим правовым регулированием установлены гарантии в связи с прохождением ими службы, в том числе выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. К таким гарантиям относится ежемесячная денежная компенсация, выплата которой осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Обязательными условиями выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с указанной нормой закона являются установление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, и невозможность продолжения им службы в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности.

Таким образом, при разрешении исковых требований Шарисламова Р.Ш. о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации и о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию юридически значимыми обстоятельствами являются: установление получения им как сотрудником противопожарной службы увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, а также установление невозможности вследствие этого продолжать службу и увольнение по соответствующему основанию (по болезни или по ограниченному состоянию здоровья - пункты «ж» и «з» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации соответственно).

В силу вышеприведенных нормативных положений назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимого пакета документов.

Из материалов дела следует, что <//> Шарисламов Р.Ш. подал начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области заявление о принятии документов на рассмотрение комиссии по социальным выплатам для решения вопроса о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в связи с признанием судом факта получения заболевания и инвалидности по нему при исполнении служебных обязанностей.

К заявлению истец приложил следующие документы: решение Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, которым установлен факт причинения ему вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей в ИТК-2 УИН, УВД Свердловской области по вине ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области правопреемника ИТК-2 УИН, УВД Свердловской области; заключение ООО «5 центр военно-врачебной экспертизы – СКФО» <адрес> от <//>; свидетельство о болезни №, выданное окружной ВКК УВД СО <//>; копию приказа УВД СО № от <//>; справку отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД РФ по <адрес>.

В ответе от <//> на данное заявление истцу со ссылкой на подпункт «г» пункта 29 вышеназванных Правил было указано, что вопрос о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью может быть рассмотрен на комиссии только в случае вступления в законную силу решения Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, которым заболевание истца было признано соответствующим формулировке «военная травма».

Данное решение суда вступило в законную силу <//>, и было исполнено лишь <//>, когда заключением Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» истцу была установлена 2 группа инвалидности бессрочно в связи с военной травмой и выдана справка серии МСЭ – 2014 №.

Ранее <//>, то есть после вступления в законную силу решения Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, истец подал уточнения к заявлению о назначении единовременной денежной компенсации от <//>, в котором просил назначить выплату ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в полном объеме по нормам главы 59 Гражданского кодекса Российской федерации (обязательства вследствие причинения вреда).

В заявлении от <//> к ранее поданным <//> и <//> документам истец приобщил заверенные копии заключения ВВК МСЧ МВД России по Свердловской области от <//> № и справки серии МСЭ – 2014 № от <//>.

<//> истец в очередной раз подал начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области заявление о рассмотрении на рассмотрение комиссии по социальным выплатам по имеющимся в распоряжении данного органа судебным постановлениям и документам в личном деле, вопрос о праве на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом МЧС России от <//> № в редакции, действовавшей до <//>, назначить ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с представленным расчетом с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этом заявлении № обратил внимание, что ранее поданное заявление от <//> он не отзывал, а уточнения в заявлении от <//> в части основания для назначения выплаты, сделаны им ошибочно.

Не получив ответа на указанное заявление, истец <//> обратился с заявлением о принятии мер к рассмотрению поставленного им вопроса.

На это обращение истцу был выдан протокол заседания комиссии по социальным выплатам личному составу ГУ МЧС России по Свердловской области от <//> №, согласно которому решением комиссии истцу отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации по указанному в заявлении от <//> основанию в размере денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности.

Данный отказ мотивирован тем, что согласно решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, № был признан получившим военную травму при исполнении служебных обязанностей в ИТК № УИД УВД Свердлоблисполкома, где проходил службу в период с <//> по <//>, а решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//> установлен факт вины ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в заболевании Шарисламова Р.Ш. при исполнении служебных обязанностей. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> Шарисламову Р.Ш. в связи с теми же обстоятельствами присуждена компенсация в виде единовременного пособия. В связи с этим, согласно части 8 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при одновременном возникновении, в случаях предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что отказ также связан с предоставлением истцом не полного пакета документов, а именно: не были приложены заключение служебной проверки, документ, подтверждающий прекращение службы по одному из оснований, заключение ВВК с установлением причинно – следственной связи, заключение МСЭК об установлении инвалидности. Кроме того, решением Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//> по иску Шарисламова Р.Ш. к ФГКУ СПСЧ ФПС по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ «ГБ «МСЭ по Свердловской области, в том числе по требованию о возложении обязанности выплачивать денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, уже было установлено, что с заявлением о назначении единовременной компенсации с предъявлением необходимых документов № не обращался, в приложениях к заявлениям от <//> и <//> отсутствовали выписки из акта освидетельствования МСЭК, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине).

Эти доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными, поскольку оспариваемое истцом решение комиссии по социальным выплатам не содержит вывода о том, что истцом не представлены документы, которые прямо указаны в Правилах и необходимы для разрешения поставленного в заявлении вопроса.

Отсутствие у истца заключения служебной проверки по обстоятельствам получения травмы не является препятствием для получения компенсации, поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим на момент получения истцом травмы в проведение служебных проверок не предусматривалось, документом об обстоятельствах получения травмы являлся акт о несчастном случае на службе.

Непредставление истцом документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований, также не может являться основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, поскольку Комиссия в соответствии с пунктом 10 Правил сбор, оформление и представление на рассмотрение комиссии необходимых документов осуществляется секретарем, соответственно выписку из приказа о прекращении службы могла быть истребована ответчиком самостоятельно из личного дела истца.

Заключение ВВК МСЧ МВД России по Свердловской области и справка об установлении инвалидности были истцом предоставлены незамедлительно после их получения в порядке исполнения решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, и до вступления в силу которого ответчиком было отложено рассмотрение заявления истца от <//>.

Ссылка представителя ответчика на решение Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//> является также несостоятельной, поскольку оно было принято и рассмотрено без учета обстоятельств исполнения решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, которое от истца не зависело.

Суд также отмечает, что свою волю на получение единовременной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ Шарисламов Р.Ш. выразил именно в заявлении от <//>, несмотря на то, что в судебном порядке заявлял требование о назначении ему данной выплаты по иному основанию.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28.09.2017 № 2109-О указал, что часть 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющая основания и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, указанных в данном Федеральном законе, носит гарантийный характер. Данная компенсация - наряду с иными выплатами, осуществляемыми в целях компенсации вреда, причиненного здоровью указанных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (пенсии, обеспечение по обязательному государственному страхованию и др.), - направлена на сохранение за сотрудниками утраченного вследствие названных причин денежного довольствия и обеспечивает защиту их интересов.

Устанавливая ежемесячную денежную компенсацию для сотрудников, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, законодатель преследовал цель обеспечить повышенную социальную защиту лиц, утративших трудоспособность (полностью или частично) в связи с исполнением служебных обязанностей.

На этом основании являются несостоятельными и доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на получение единовременного денежного содержания по заявленному им в заявлении от <//>, <//> основанию ввиду того, что им уже реализовано право на получение единовременного пособия.

Вопрос о надлежащем лице, которое должно производить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации по заявленному в иске основанию уже являлся неоднократно предметом судебного рассмотрения, им является ГУ МЧС России по Свердловской области, поскольку именно из данного органа истец был вынужден уволиться по состоянию здоровья, и как в последствии было установлено – в связи с заболеванием, которое соответствует формулировке «военная травма».

На этом основании суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что ГУ МЧС России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по социальным выплатам личному составу Главного управления МЧС России по Свердловской области, оформленное протоколом № от <//> является незаконным, поскольку основано на неправильном толковании норм действующего законодательства с учетом заявленного истцом основания иска, а также наличия у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты <//>.

Определяя указанную дату моментом возникновения у истца права на получение указанной выплаты, суд исходит из того, что указав в протоколе № от <//> на рассмотрение заявления истца от <//>, фактически комиссия рассматривала заявление от <//>, поскольку именно об этом просил истец в заявлении от <//>. При этом отказ Комиссии не был связан с не предоставлением истцом каких – либо документов.

При таких обстоятельствах является правомерным и подлежащим удовлетворению и требование истца о возложении на ответчика обязанности производить ему ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в сумме 41 662 рубля 22 копейки с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При определении данного размера компенсации суд соглашается с расчетом истца, приведенном в исковом заявлении в соответствии с вышеприведенным пунктом 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утверждёнными Приказом МЧС России от <//> № (в редакции, действовавшей до <//>, что также соответствует механизму расчета ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ранее действовавшей Инструкцией МВД России, утвержденной Приказом от <//> №, распространявшейся на сотрудников государственной противопожарной службы России в системе МВД, на период увольнения истца со службы <//>.

Согласно представленным истцом показателям расчета пенсии по инвалидности, указанными в справке отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области по состоянию на <//>, оклад по должности Шарисламова Р.Ш. составляет 17319 рублей, оклад по званию – 12850 рублей, надбавка за выслугу лет – 9050 рублей 70 копеек, повышающий коэффициент 1,55, районный коэффициент – 1,15.

Размер утраченного заработка составляет 69909 рублей 11 копеек (17319 рублей + 12850 рублей + 9050 рублей 70 копеек)*1,55*1,15.

Сумма денежного довольствия для исчисления пенсии – 28897 рублей 07 копеек, понижающий коэффициент – 0,7368, размер пенсии по военной травме 85 % - 0,85.

Размер пенсии по инвалидности составляет 28246 рублей 89 копеек (17319 рублей + 12850 рублей + 9050 рублей 70 копеек)*1,15*0,85*,0,7368.

Таким образом, сумма ежемесячной денежной компенсации составляет 41 662 рубля 22 копейки (69909 рублей 11 копеек - 12850 рублей).

Также ответчик должен выплатить истцу ежемесячную денежную компенсацию за период с <//> по <//> (в пределах заявленных требований, 61 месяц 21 день) исходя из следующего расчета: 41 662 рубля 22 копейки*61 месяц + 28222 рубля 74 копейки (1343 рубля 94 копейки в день * 21 день) = 2 569 618 рублей 16 копеек.

Удовлетворяя требования в данной части и в указанном размере, суд исходит из того, что контррасчет размера ежемесячной денежной компенсации и размера невыплаченной компенсации ответчиком не представлен, несмотря на то, что с расчетом истца ответчик не согласен.

Иных требований на рассмотрение и разрешение суда не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шарисламова Р. Ш. – удовлетворить:

признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам личному составу Главного управления МЧС России по Свердловской области, оформленное протоколом № от <//>;

признать за Шарисламовым Р. Ш. право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <//>;

возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области обязать производить Шарисламову Р. Ш. ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в сумме 41662 (сорок одна тысяча шестьсот шестьдесят два) рубля 22 (двадцать две) копейки с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в пользу Шарисламова Р. Ш. ежемесячную денежную компенсацию за период с <//> по <//> в сумме 2569618 (два миллиона пятьсот шестьдесят девять тысяч шестьсот восемнадцать) рублей 16 (шестнадцать) копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Секретарь: