Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1931/2016 от 25.05.2016

Судья: Некрасова Н.С. Дело № 33-1931

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июня 2016 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.

судей Рогожина Н.А., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Иванова Анатолия Анатольевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» о возмещении морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Мценского районного суда Орловской области от 12 апреля 2016 г., которым постановлено:

«исковые требования Иванова Анатолия Анатольевича к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области и МО МВД РФ «Мценский» о возмещении морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать в счет возмещения морального вреда с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации через Министерство финансов Российской Федерации в пользу Иванова Анатолия Анатольевича денежную компенсацию морального вреда в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Иванова Анатолия Анатольевича отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Иванов А.А. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области о возмещении морального вреда.

В обоснование требований указывал, что в периоды с <дата>, а также с <дата> по <дата> года в связи с привлечением его к уголовной ответственности он периодически содержался в изоляторе временного содержания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» (далее - ИВС г. Мценска).

В периоды нахождения в ИВС г. Мценска условия его содержания под стражей не соответствовали нормам Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: питание было плохого качества и осуществлялось один раз в сутки; посуда, столовые принадлежности и стол для приема пищи отсутствовали; освещение в камерах было тусклое, на стенах лепнина из штукатурки; в камерах отсутствовали вентиляция и окно, канализация и водопровод, а также санитарный узел с соблюдением требований приватности; в камерах было множество разных насекомых.

Ссылаясь на то, что при содержании в ИВС г. Мценска в таких условиях он испытывал физические и нравственные страдания, истец просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 90 000 рублей.

Определением суда от 24 марта 2016 г. в качестве соответчика по делу привлечен межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» (далее - МО МВД «Мценский»).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы со ссылкой на статью 1071, пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации, поскольку компенсация морального вреда подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении должностных лиц полиции (ИВС МО МВД «Мценский»).

В связи с чем полагает, что компенсация морального вреда должна взыскиваться с Российской Федерации в лице Министерство внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии представители МО МВД «Мценский», ИВС МО МВД «Мценский» и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

Иванов А.А. отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнений наказаний России по Липецкой области (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и то, что при рассмотрении гражданских дел этапирование лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из мест отбытия наказания не предусмотрено, истцом не заявлялось ходатайство об участии в заседании судебной коллегии посредством видеоконференцсвязи, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно пункту 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также конкретизированы Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 23 приведенного Федерального закона, а также пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950 подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей в изоляторах временного содержания, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Так, подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.В соответствии с пунктами 44, 45 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств. Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляции; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Пунктом 47 указанных Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Согласно пункту 48 приведенных Правил при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода, а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребностей.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что Иванов А.А. находился в изоляторе временного содержания г. Мценска Орловской области в общей сложности 53 суток в периоды в 2009 и 2011 годах: с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Из сведений, представленных ИВС МО МВД России «Мценский» следует, что изолятор временного содержания в 2009, 2011 годах располагался в здании 1899 года постройки в г. Мценске с лимитом наполняемости 6 человек, количество камер - 5. Все камеры в указанный период были оборудованы индивидуальными спальными местами, вентиляцией, светильниками дневного и ночного освещения, стульями, столом для приема пищи, шкафами для хранения личных принадлежностей, бачками с питьевой водой, радиоточкой.

С 2011 года камеры №№ 1, 2 были оборудованы канализацией, водопроводом, туалетом с соблюдением норм приватности, в камерах №№ 3, 4, 5 водопровод и канализация отсутствовали, для исправления естественных надобностей спецконтингент выводился в общий туалет, а также в этих целях в камерах использовались бачки.

Лица, содержащиеся в ИВС в 2009, 2011 годах обеспечивались: трехразовым горячим питанием; постельными принадлежностями и бельем со сменой не реже 1 раза в 10 дней; гигиеническими и санитарными средствами; тазами для стирки белья и тазами для гигиенических целей; инвентарем для уборки. Спецконтингенту не ограничивались прогулки (не менее 1 часа ежедневно) и передачи продуктов питания от родственников, не запрещалось иметь личные средства гигиены. В ИВС имелась душевая комната и общий туалет, возможность помывки предоставлялась не реже 1 раза в 7 дней. Имелась следственная комната для проведения следственных действий и встреч с адвокатом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив несоблюдение органами внутренних дел в полной мере порядка содержания истца в изоляторе временного содержания в виде отсутствия в камерах на момент нахождения там истца санитарного узла, водопровода и вентиляции, приведшего к необеспечению надлежащих условий, тем самым допустив нарушение личных неимущественных прав истца, повлекших причинение последнему морального вреда, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, определив размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, с учетом степени перенесенных истцом физических и нравственных страданий, исходя из фактических обстоятельств дела, принципа разумности и справедливости в сумме 4 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются верными, основаны на нормах права и установленных обстоятельствах дела.

Довод жалобы о том, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу пункта 1 статьи 242.2 БК РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов Российской Федерации.

Таким образом, решение суда о взыскании компенсации морального вреда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Указание в подпункте 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ на то, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, не означает того, что главные распорядители бюджетных средств исполняют судебные акты по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации. Данная обязанность пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ возложена на Министерство финансов Российской Федерации. Исковые требования о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации, не относятся к денежным обязательствам подведомственных главному распорядителю получателей бюджетных средств.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Российской Федерации.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 12 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи