Решение по делу № 12-51/2021 (12-764/2020;) от 24.12.2020

Дело № 12-51/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Хабаровск                                                                      18 февраля 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Кобец Т.А. на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 07 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Кобец Т.А,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2020 года Кобец Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Кобец Т.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Кобец Т.А., защитника Дудкин М.В., должностного лица административного органа Овчинникова М.В., прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон) признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

В силу п.4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам (далее по тесту Правила дорожного движения РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 05 декабря 2020 года в период времени с 12 часов 30 минут до 13 часов 40 минут Кобец Т.А., являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, проводимого в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края Фургала С.И., с количеством участников мероприятия около 100 человек, двигалась в шествующей колоне, держала в руках плакат с изображением бывшего губернатора Хабаровского края Фургала С.И., создавая массовость, привлекая внимание граждан, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств по всему пути шествия по маршруту: площадь им.Ленина (г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.56) – ул.Гоголя – ул.Муравьева-Амурского – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь им.Ленина в г.Хабаровске, при этом не соблюдая масочный режим, установленный п.п.2.1 п.2 Постановления Правительства Хабаровского края «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением повышенной готовности в условиях распространения новой короновирусной инфекции» от 28.08.2020 года № 364-пр, на неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировала, продолжила участие в несанкционированном мероприятии, чем нарушила п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина Кобец Т.А. подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2020 года; рапортами сотрудников полиции; объяснением и показаниям, данным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстранции ФИО1; фотоснимками; видеозаписью; копией паспорта Кобец Т.А.; информацией от 27.11.2020 года, представленной заместителем Мера города Хабаровска об отсутствии согласования о проведении публичных мероприятий и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств данного дела, вмешательство властей в право на свободу собраний являлось оправданным, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в рассматриваемом случае не был соблюден.

Нарушения положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), не усматривается. Граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов РФ о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий, который был нарушен при проведении митинга, в котором участвовала Кобец Т.А.

Утверждение Кобец Т.А. о том, что в связи плохим слухом она не слышала требований сотрудников полиции о запрете проведения публичного мероприятия, расцениваю как необоснованное, данное с целью избежания административной ответственности. Представленная в материалы дела в обоснование указанных доводов копия выписки из КГБУЗ КДЦ «Вивея» от 11.12.2020 года, также не подтверждает полную потерю слуха Кобец Т.А.

В протоколе об административном правонарушении заявитель собственноручно расписалась о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Содержащиеся в объяснениях сведения сами по себе не свидетельствуют о нарушении ее права при составлении протокола об административном правонарушении.

Пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статья 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из позиции, изложенной в абз. 3 п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», диспозиция ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ не содержит в качестве объективной стороны правонарушения прямого указания на то, что непосредственно само лицо, участвующее в несанкционированном публичном мероприятии, привлекаемое впоследствии за это к административной ответственности, создает своими действиями помехи функционированию транспортной инфраструктуры. Юридически важным для квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ является участие в несанкционированном публичном мероприятии, которое (т.е. само несанкционированное публичное мероприятие, а не конкретный его участник) повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

Представленными в материалы дела доказательствами достоверно подтверждено участие Кобец Т.А. в несанкционированном публичном мероприятии 05.12.2020 года, которое повлекло за собой создание помех движению пешеходов и транспортных средств по центральным улицам г.Хабаровска.

Таким образом, действия Кобец Т.А. правильно квалифицированы по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено.

Административное наказание назначено Кобец Т.А. в пределах санкции ч.6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении заявителя, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены судебного постановления, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 07 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Кобец Т.А, оставить без изменения, а жалобу Кобец Т.А. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда                                            А.А.Савватеева