Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-6829/2021 ~ М-5645/2021 от 16.07.2021

Производство № 2-6829/2021

УИД 28RS0004-01-2021-008324-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Свиргун Л.А.,

с участием представителя истца Маминой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачёва Александра Афанасьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, взыскании судебных расходов,

установил:

Горбачев А.А. обратился в суд с иском к ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в котором просит отменить решение ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 6 июля 2021 года № 06/2-Г-364, в части неприменения повышенной фиксированной выплаты при расчете специального стажа для назначения пенсии в периоды трудовой деятельности с 3 февраля 1992 года по 16 июня 2011 года в качестве фермера в КФХ «Нива», обязать ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в стаж работы в сельском хозяйстве назначения страховой пенсии с 26 мая 2021 года, период работы в КФХ «Нива» в должности фермера с 3 февраля 1992 года по 16 июня 2011 года как работу в сельской местности дающую право на повышающую фиксированную выплату к пенсии за работу в сельском хозяйстве, установить повышающую фиксированную выплату к пенсии за работу в сельском хозяйстве с 26 мая 2021 года; взыскать с ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обосновании иска указано, что в связи с достижением общего пенсионного возраста 60 лет, с 15 июня 2011 года ему назначена пенсия по старости. 26 мая 2021 года обратился к ответчику с предоставлением копии трудовой книжки, в которой имеются сведения о стаже в сельской местности с 31 марта 1983 года по 16 июня 2011 года, стаж составил более 30 лет. Полагает, что у него, как у лица, проработавшего не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию, а также проживающего в сельской местности, имеется право на повышение фиксированной выплаты к пенсии. В связи с ликвидацией в 1992 года совхоза «Тамбовский», являющимся основным работодателем, продолжил свою работу в сельском хозяйстве в сельской местности в ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Нива» в должности фермера. Решением ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 06/2-Г-364 от 9 июля 2021 года ему отказано, в связи с тем, что в стаж работы не учтены периоды трудовой деятельности с 3 февраля 1992 года по 16 июня 2011 года в КФХ «Нива», в качестве фермера КФХ «Нива». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом КФХ «Нива» являлось выращивание зерновых и зернобобовых культур, то есть основным видом деятельности являлось сельское хозяйство, что соответствует требованиям, указанным в Постановлении правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1440, дающей право на установление повышенной фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве. В обязанности фермера входило подготовка почвы к посеву сельскохозяйственных культур, уход и выращивание сельскохозяйственных культур, а также сбор урожая. В обязанности вменялся ремонт сельскохозяйственной техники. Полагает, что должность фермера, в которой работал в КФХ «Нива» попадает под действие указанного Постановления Правительства РФ.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что решения ответчика об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по стрости у истца не имеется, есть только два письма ответчика, которые носят разъяснительный характер.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец обеспечил явку своего представителя, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, указал, что в материалах пенсионного дела имеется решение об отказе в перерасчете пенсии от 21 марта 2019 года, в котором содержится основание для отказа в зачислении спорных периодов в стаж заявителя, а именно справка из архива. После 2019 года Горбачев А.А. с заявлением о перерасчете пенсии не обращался, на его обращения были даны письма разъяснительного характера.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции РФ гарантировано обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, в том числе путем установления государственных пенсий. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, Горбачев А.А. 16 февраля 1953 года рождения в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является получателем страховой пенсии по старости.

26 мая 2021 года Горбачевым А.А. в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) подано с письменное обращение о проверке включены ли периоды работы с 3 февраля 1992 года в КФХ «Нива» в стаж для исчисления установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии, при стаже работы и проживании в сельской местности более 30 лет. В случае если выплачиваемая пенсия не включает надбавку за стаж работы в сельской местности, произвести перерасчет и включить его для начисления пенсии.

22 июня 2021 года Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) Горбачеву А.А. дан ответ (исх. 06/2-Г-322) в котором указано, что период работы с 3 февраля 1992 года по 30 июня 2011 года в ассоциации КФХ «Нива» не засчитан в стаж за работу в сельском хозяйстве в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по стрости, так как должность «фермер» данным списком не предусмотрена. Необходимо уточнение должности, в которой протекала работа. На основании архивной справки от 21 сентября 2020 года № 06-06/694 подтвердить должность не представляется возможным, так как документы, приказы по личному составу, лицевые счета на получение заработной платы ассоциации КФХ «Нива» на хранение в архив не поступали и местонахождение неизвестно.

В письме от 6 июля 2021 года исх. № 06/2-Г-364 (на обращение от 23 июня 2021 года) Горбачеву А.А. приведены аналогичные ответу от 22 июня 2021 года доводы.

Не согласившись с указанным ответом от 6 июня 2021 года № 06/2-Г-364, истцом инициирован настоящий иск в суд, в котором просит решение в части неприменения повышенной фиксированной выплате отменить, обязать ответчика включить в стаж работы период работы фермером в КФХ «Нива» с 3 февраля 1992 года по 16 июня 2011 года.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В соответствии с чч. 1,6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н (далее - Правила обращения за пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).

В силу пункта 48 Правил обращения за страховой пенсией перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 49).

В силу пункта 50 Правил обращения за пенсией днем приема заявления о перерасчете размера пенсии является день обращения за пенсией, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление о перерасчете размера пенсии с представленными документами, необходимыми для такого перерасчета, направляет уведомление о приеме заявления о перерасчете размера пенсии и документов, представленных для перерасчета размера пенсии, приостанавливает срок рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном пунктами 29, 30, 34 настоящих Правил для приема заявления о назначении пенсии с представленными для ее назначения документами, направления уведомления о приеме заявления о назначении пенсии, приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии.

Из представленных документов следует, что 26 мая 2021 года, 23 июня 2021 года Горбачев А.А. обратился в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с обращениями в которых просил проверить включены ли периоды работы в стаж для начисления фиксированной выплаты к страховой пенсии, при стаже работы и проживания в сельской местности более 30 лет. В случае если выплачиваемая ему пенсия не включает надбавку за стаж работы в сельской местности, произвести перерасчет и включить его для начисления пенсии.

Вместе с тем, с заявлением о перерасчете размера пенсии, в установленном Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п, порядке Горбачев А.А. не обращался.

На его письменные обращения от 26 мая 2021 года, 23 июня 2021 года пенсионным органом были даны письменные ответы, которые носят информационный, разъяснительный характер.

Таким образом, судом установлено, что решения об отказе в перерасчете пенсии истцу ответчиком не принималось, документ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 6 июля 2021 года № 06/2-Г-364 по своей сути является письмом, предварительно оценивающим пенсионные права истца, и каких-либо прав и обязанностей не порождает.

По смыслу вышеприведенных норм права, перерасчет пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о перерасчете пенсии.

Поскольку в установленном законом порядке истец с заявлением о перерасчете пенсии в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не обращался, что не оспаривалось представителем истца в ходе рассмотрения дела, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в перерасчете пенсии не является, суд приходит к выводу, что вопрос о включении или не включении тех или иных периодов работы истца в специальный стаж ответчиком не разрешался, решения по периоду работы с 3 февраля 1992 года по 16 июня 2011 года не принималось.

При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Разрешение исковых требований к УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о понуждении включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет пенсии, предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе в перерасчете пенсии.

В отсутствие такого решения, принятого ответчиком, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.

Судом также учитывается, что в представленном стороной ответчика в материалы дела пенсионном деле истца имеется решение об отказе в перерасчете пенсии от 21 марта 2019 года № 91229/19, в котором уже был рассмотрен спорный период работы истца в КФХ «Нива» с 3 февраля 1992 года по 30 июня 2011 года. Вместе с тем, указанное решение пенсионного органа истцом не обжаловалось, требований о признании его незаконным не заявлялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет пенсии.

При этом, Горбачев А.А. не лишен возможности обратиться в ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете пенсии, в установленном законом порядке, с приложением документов, обосновывающих его требования, либо предъявить требования об оспаривании решения пенсионного органа, которым ему ранее было отказано в перерасчете пенсии.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2021 ░░░░ № 06/2-░-364, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░ 1992 ░░░ ░░ 16 ░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 26 ░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░ 1992 ░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 26 ░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ 8 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░