Решение по делу № 12-74/2020 от 29.07.2020

12-74/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2020 года                                                                                          г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зон атмосферного влияния Байкальской природной территории № Н-315 (07-03-2019) от 09.06.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зон атмосферного влияния Байкальской природной территории № Н-315 (07-03-2019) от 09.06.2020 г. директор Общества с ограниченной ответственностью «Кавынах» Соболевский С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указывая, что на основании лицензии УДЭ 00593 на право пользования недрами, выданной ООО «Кавынах» Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия 27 октября 2000 года, уровень добычи определяется техническим проектом отработки месторождения, в соответствии с которым объем добычи золота в 2018 году должен был составить 79,6 кг, в 2019 году – 22,6 кг. Вменяемое правонарушение, выразившееся в нарушении условий лицензии по уровню добычи золота, установленному календарным планом добычных работ, считается оконченным с завершением календарного года, на который был запланирован уровень добычи, поскольку объем (уровень) добычи устанавливается на конкретный календарный и должен быть достигнут к его окончанию.

ООО «Кавынах» допустило отступление от планируемых объемов добычи в сторону уменьшения годовой добычи недр в 2018 году. Событие данного правонарушения считается оконченным с завершением календарного года, то есть 1 января 2019 года, и с этой даты следует исчислять срок давности привлечения к ответственности. По состоянию на 8 мая 2020 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение объемов добычи золота в 2018 году истек 1 января 2019 года. Объем добычи золота в 2019 году соответствует установленному проектом, таким образом, событие административного правонарушения за 2019 год отсутствует.

В судебном заседании директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. жалобу поддержал, просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что приведенные в обжалуемом постановлении нарушения были допущены до него, так как на момент их совершения он не исполнял обязанности директора, в связи с чем считает, что должен быть привлечен либо директор общества, который исполнял обязанности до него, либо само ООО «Кавынах».

Защитник – представитель по доверенности директора ООО «Кавынах» Орлова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, суду дополнительно заявила о том, что согласно постановлению государственного инспектора датой совершения административного правонарушения является дата обнаружения правонарушения -08.05.2019 г., согласно приказу Соболевский С.В. приступили к своим обязанностям в качестве директора ОООО «Кавынах» с ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, на момент совершения административного правонарушения, не являлся должностным лицом. Если нарушение допустил предыдущий руководитель, то привлечь к административной ответственности новое должностное лицо нельзя, т.к. отсутствует вина этого лица. В данной ситуации возможно привлечение к ответственности предыдущего руководителя, так как согласно материалам проверки работы в 2019 г. ООО «Кавынах» выполняло с марта по октябрь месяц.

Должностное лицо, составившее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Баторова Г.Ж. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, пояснив о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, несоблюдение лицензионных требований за 2018 год Соболевскому С.В. не вменялось.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в том числе Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 27.09.2000 г. Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия Министерства природных ресурсов Российской Федерации ООО «Кавынах» выдана лицензия УДЭ 00593 БР на право пользования недрами. Дополнением № 3 к данной Лицензии срок окончания действия лицензии изменен на 31.12.2024 г.

На основании пункта 3.2 Договора платного временного пользования участком недр (приложения к Лицензии) возложена обязанность на недропользователя по эффективному использованию объекта недр, соблюдению установленного порядка пользования недрами.

Пунктом 1.8 Дополнения № 2 к Лицензии УДЭ 00593 БР на право пользования недрами с целью поисков, разведки и добычи золота россыпи руч. Кавынах (Северобайкальского района Республики Бурятия) уровень добычи минерального сырья по годам установлен в соответствии с техническим проектом.

В соответствии с календарным графиком добычных работ технического проекта отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия от 2012 года предусмотрена добыча золота (металла, извлеченного из золотосодержащих песков) в 2019 году – 22,6 кг.

Согласно плану развития горных работ на 2019 год на месторождении россыпного золота уч. Кавынах (Нижний участок), в соответствии с протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на месторождении россыпного золота уч. Кавынах (Нижний участок) от 23.04.2019 № 11-58, предусмотрена добыча золота в объеме - 25,2 кг.

Вместе с тем, согласно представленным отчитывающейся организацией, то есть самим ООО «Кавынах», отчетам по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год» и объяснениям Соболевского С.В., вопреки требованиям технического проекта и условий лицензии ООО «Кавынах» в 2019 году осуществлена добыча 43 кг золота, чем были нарушены требования п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 5/0 «О вступлении в юность директора ООО «Кавынах» Соболевский С.В. назначен с ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Кавынах», и в соответствии с п. 4 Устава ООО «Кавынах» является единоличным исполнительным органом Общества.

Обстоятельства совершения директором ООО «Кавынах» Соболевским С.В. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Северобайкальского межрайонного прокурора, материалами проверки, проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой, объяснением директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В.

Данные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности (статья 26.11 КоАП РФ).

Проанализировав приведенные выше доказательства, должностное лицо административного органа правильно квалифицировало действия директора ООО «Кавынах» СоболевскогоС.В. как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе № 11-58 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на месторождении россыпного золота уч. Кавынах ООО «Кавынах» на 2019 год, и согласно самому утвержденному указанному плану, принято решение о согласовании ООО «Кавынах» горных работ в 3 и 4 кварталах 2019 годах, в том числе по извлечению металла.

Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено в момент окончания промывочного сезона (октябрь 2019 года), что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, что Соболевский С.В. не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.

Субъектами административных правонарушений по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено в судебном заседании директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. совершил административное правонарушение в форме бездействия, выразившегося в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих обязанностей по контролю за исполнением ООО «Кавынах» условий лицензий на право пользования недрами, повлекшем нарушение данным Обществом условий лицензии по добыче золота в 2019 году.

Указанные обязанности директором ООО «Кавынах» Соболевским С.В. должны были быть исполнены одновременно с окончанием установленного условиями лицензии на право пользования недрами и техническим проектом сроком добычи в 2019 году - не позднее 31 декабря 2019 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Постановление о привлечении директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. к административной ответственности вынесено 09 июня 2020 года, то есть в пределах установленного срока давности.

Нарушение условий лицензии на право пользования недрами по добыче золота в 2018 году административном органом Соболевскому С.В. в обжалуемом постановлении не вменялось, о не достижении показателей добычи золота в 2018 году и их причинах указано в качестве объяснения самого Соболевского С.В., приведенного в постановлении по делу.

Обоснованность привлечения директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. к административной ответственности сомнений не вызывает. Каких-либо существенных процессуальных нарушений по делу не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зон атмосферного влияния Байкальской природной территории № Н-315 (07-03-2019) от 09.06.2020 г. о назначении директору ООО «Кавынах» Соболевскому С.В. административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья                                                      А.И. Болдонов