Решение по делу № 12-12/2019 (12-180/2018;) от 18.12.2018

РЕШЕНИЕ

г. Тайшет 24 января 2019 года

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Абрамчик И.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Большакова Е.А., помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Тайшетского межрайонного прокурора Аштуева А.И. на постановление главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В своем протесте Тайшетский межрайонный прокурор Аштуев А.И. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие Большакова Е.А., постановление по делу об административном правонарушении вынесено также в отсутствие Большакова Е.А. Подписи в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении принадлежат не Большакову Е.А., штрафы оплачены иными лицами. Материалы дела имеют признаки фальсификации, что подтверждается материалами проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. Кроме того, Тайшетский межрайонный прокурор просит восстановить срок на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку о состоявшемся решении по делу об административном правонарушении стало известно только при поступлении информации из Тайшетского СО СУ СК России по Иркутской области.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пыткин Е.Л. доводы протеста поддержал, просил восстановить срок на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении, само постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Большаков Е.А., в судебном заседании доводы протеста прокурора поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить, поскольку материалы дела сфальсифицированы подписи во всех документах не принадлежат ему, его никто не вызывал для составления протокола по делу об административном правонарушении и для рассмотрения самого дела. Копии документов ему не вручались. Штрафы он не оплачивал.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нахожу подлежащим восстановлению Тайшетскому межрайонному прокурору Аштуеву А.И. срока на подачу протеста, и подлежащим отмене постановления главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17.07.2012 N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Копия постановления по делу об административном правонарушении не поступала в Тайшетскую межрайонную прокуратуру. О наличии данного постановления прокурору стало известно только из обращения руководителя Тайшетского СО СУ СК России по <адрес>. Наличие оснований для внесения протеста в связи с грубыми нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стали известны прокурору из материалов проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Приведённые обстоятельства, свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления Тайшетскому межрайонному прокурору срока на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

По настоящему делу данные требования не соблюдены.

Как видно из представленных материалов, протокол об административном правонарушении №, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Большакова Е.А. без его извещения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено также в отсутствие Большакова Е.А., без его извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении в соответствующих графах подписи поставлены не Большаковым Е.А., а иным лицом, что подтверждается справкой об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ При производстве по делу об административном правонарушении Большакову Е.А. его права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разъяснялись.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по городу Тайшету Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 292, ч.1 ст. 286 УК РФ, в связи с отсутствие в действиях состава преступления. При этом материалами доследственной проверки проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ установлен факт нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении Большакова Е.А., в частности, что все процессуальные документы составлялись в отсутствие Большакова Е.А., без его извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и без извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, подписи в документах по делам об административном правонарушении вместо Большакова Е.А. выполнены по просьбе начальника отдела Шелаевского участкового лесничества ФИО5 специалистом по кадрам Бирюсинского лесхоза ФИО6

Указанные нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении существенно нарушены права Большакова Е.А., гарантированные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, постановление главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

1. Восстановить Тайшетскому межрайонному прокурору срок на подачу протеста на постановление главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

2.Постановление главного государственного лесного инспектора, начальника территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Бирюсинскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Большаков Е. А. признан виновным и привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей,– отменить.

3. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Абрамчик