Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1473/2015 ~ М-23/2015 от 12.01.2015

Дело № 2-1473/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2015 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Демидовой В.В.,

при секретаре Дорошковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к Шестакову Сергею Валерьевичу об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в суд с иском к Шестакову С.В. об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Требования мотивировало тем, что согласно <данные изъяты> Шестаков С.В. ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности земельным участком с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> Участок не используется ответчиком более трех лет, что привело к зарастанию участка дикорастущей сорной растительностью, подтверждается актами проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю физического лица. Ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, что подтверждается предписаниями <данные изъяты>, однако ответчик не принимал мер по устранению выявленных нарушений, неоднократно привлекался к административной ответственности, что подтверждается <данные изъяты>. Просил изъять у Шестакова С.В. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов.

Представитель истца Зинович Н.А. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в её отсутствие (<данные изъяты>). Шестаков С.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался своевременно и надлежащим образом (<данные изъяты>).

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ст. 43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст.285 ГК РФ).

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что согласно <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Шестаков С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю проводились проверки <данные изъяты> соблюдения земельного законодательства на принадлежащем ответчику земельном участке. Актом проверки ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки ДД.ММ.ГГГГ., предписанием ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок ДД.ММ.ГГГГ, постановление <данные изъяты> года ответчик привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора <данные изъяты>

Актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года.

Актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, постановление <данные изъяты> ответчик привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Актами проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановление <данные изъяты> года ответчик привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ., предписанием ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановление <данные изъяты> ответчик привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ

Предписанием ДД.ММ.ГГГГ года на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая представленные истцом доказательства, положения ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установившей порядок и основания изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их не использования собственниками для ведения сельскохозяйственного производства, суд учитывает, что изъятие земельного участка у собственника может быть произведено, но не обязательно, в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка; срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года; принудительное изъятие возможно при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания; в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Суд принимает во внимание то, что Шестаков С.В. является собственником спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается <данные изъяты>

Основанием для обращения истца в суд с исковыми требованиями явилось не использование ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения более трех лет; не устранения ответчиком возложенных на него предписанием уполномоченного государственного органа по устранению нарушений земельного законодательства.

При этом суд учитывает, что установленный законом срок освоения земельного участка не может превышать двух лет, с учетом возникновения права собственности на земельный участок истца ДД.ММ.ГГГГ, срок освоения истек ДД.ММ.ГГГГ начал течение трехлетний срок не использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, предоставляющий возможность обращения государственного органа с иском в суд об изъятии земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что обращение с иском в суд возможно после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений в предупреждении государственного органа. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, учитывая, что государственным органом предоставлен ответчику срок для устранения нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ года, который не наступил, при этом законом прямо установлено, что истечение трехлетнего срока не использования земельного участка не является безусловным основанием изъятия земельного участка, защита права собственности гарантирована гражданину Конституцией РФ, лишение собственника собственности возможно исключительно в установленных законом случаях и с соблюдением порядка изъятия.

Сам факт не использования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

Принимая во внимание, что государственным органом предоставлен ответчику срок для устранения нарушений земельного законодательства за третий год неиспользования земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, который не наступил, обращение с иском последовало до истечения указанного срока, суд полагает, что исковые требования заявлены преждевременно, в удовлетворении исковых требований Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к Шестакову С.В. об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи его с публичных торгов следует отказать.

Суд полагает, что не является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований то обстоятельство, что за неиспользование спорного земельного участка предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ года на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по устранению растительности на земельном участке в срок ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Истцом не представлено убедительных доказательств, что в ДД.ММ.ГГГГ (с указанного года начитает течение первый год трехлетнего срока не использования ответчиком земельного участка) земельный участок не использовался ответчиком, как указано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку фототаблица и акт обследования составлены ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, за третий год неиспользования земельного участка ответчику предоставлен срок устранения нарушений земельного законодательства, который на день обращения с иском не истек. Истечение указанного срока предупреждения согласно буквальному толкованию ст. 6 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является основанием к подаче иска в суд об изъятии земельного участка; на дату вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ трехлетний срок неиспользования земельного участка не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к Шестакову Сергею Валерьевичу об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи его с публичных торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный Красноярского края в месячный срок.

Председательствующий В.В. Демидова