Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2020 (12-1642/2019;) от 25.12.2019

Дело № 12-61/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                               10 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., с участием защитника Галашиной С.С., при секретарях Мартыновой Ю.Ю., Фахуртдиновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горничнова В.Н. – Галашиной С.С. на постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16.12.2019, которым

Горничнов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, имеющий на иждивении 3 несовершеннолетних детей, директор МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», зарегистрированный по адресу <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16.12.2019 директор МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» Горничнов В.Н. признан виновным по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Горничнова В.Н. - Галашина С.С. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. В жалобе заявителем указано на то, что из материалов дела не следует, что МБУ «ГСПС» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также пользуется земельным участком с кадастровым номером № в связи с обращением с отходами. В целях исполнения законодательства об отходах директором МБУ заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ с региональным оператором ООО «<данные изъяты>». Сотрудниками МБУ не осуществлялось несанкционированное складирование мусора, данный факт подтверждается материалами проверки, в том числе обжалуемым постановлением. Кроме того, места складирования отходов и мусора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ликвидированы.

Защитник Галашина С.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, лицензии на обращение с твердыми коммунальными отходами не имеет. В качестве единственного доказательства вины должностного лица в вмененном ему правонарушении административным органом предоставлена справка о результатах проведенного совместного выезда Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой и Министерства природы, с которой Горничнова В.Н. не знакомили и которая, по ее мнению, не имеет юридической силы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инженер МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» ФИО2 пояснил, что Управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установлен срок в 2 месяца для устранения несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №. В октябре 2019 данные нарушения ими были устранены. ДД.ММ.ГГГГ он – ФИО2 принимал участие в выездной проверке, однако, представителями Управления Росприроднадзора и прокуратуры исполнение требований предостережения, а именно устранение допущенных нарушений на земельном участке с кадастровым номером № проверено не было. В ходе выезда должностными лицами визуально было установлено складирование мусора на территории кладбища. Однако, данный мусор в виде листвы, веток, венков оставлен физическими лицами, в том время как на территории оборудованы специальные площадки для складирования мусора.

Старший государственный инспектор Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО1, представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные в судебное заседание материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представителями Министерства природы и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка деятельности МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» по вопросу соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, а именно: установлены факты складирования (накопления) отходов и мусора на территории кладбища «<данные изъяты>» за пределами оборудованных мест (площадок) накопления отходов. Выявленные нарушения зафиксированы в Справке о результатах проведенного совместного выезда.

ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое для рассмотрения по существу направлено в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении директора МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» Горничнова В.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Исходя из оспариваемого постановления, при осуществлении деятельности по организации похорон и представлению связанных с ними услуг, Горничнов как должностное лицо МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» обязан соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При нарушении указанных норм права в действиях должностного лица, по мнению административного органа, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако, с выводами должностного лица административного органа нельзя согласится по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Понятие деятельности по обращению с отходами, за нарушения при осуществлении которой ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, дано в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под обращением с отходами понимаются следующие виды деятельности: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов.

Из этого следует, что должностное лицо МБУ может быть субъектом вмененного ему в вину постановлением Министерства правонарушения в случае, если вмененные нарушения совершены им в процессе осуществления одного из перечисленных выше видов деятельности.

Однако, в материалах дела не имеется доказательств, что МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с бытовыми отходами и мусором, поскольку такие виды деятельности как сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов не относятся к уставной деятельности юридического лица.

Поскольку МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, суд приходит к выводу, что Горничнов как должностное лицо МБУ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» Горничнова В.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, вменяемые должностному лицу Горничнову нарушения установлены в результате совместного выезда представителя прокуратуры и Министерства природы, по результатам которого составлена справка. Между тем правовых оснований данного совместного выезда и составленных по его результатам документа в материалах дела не имеется. Имеющаяся в деле справка не может быть приравнена по доказательственному значению к документам, полученным в рамках проведения проверки.

           Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Соколовой В.В. от 16.12.2019 года о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» Горничнова В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                                      Е.В. Хаустова