Постановление по делу № 5-216/2021 от 23.07.2021

Дело № 5-216/2021

УИД: 22RS001-01-2021-000939-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 сентября 2021 года                             г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Коробова Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

директора общества с ограниченной ответственностью «Александровский дом» Иванова Сергея Ивановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, тел. №

возбужденное по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут должностным лицом - директором ООО «Александровский дом» Ивановым С.И. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий (карантина), совершено правонарушение, выразившееся в отсутствие запаса дезинфицирующих средств, некачественно проведенной профилактической, текущей и заключительной дезинфекции, в связи с неосуществлением контроля качества работы и выполнения должностных обязанностей со стороны персонала, чем нарушены пункты 4.4, пункты 6.1-6.4 СПДД.ММ.ГГГГ-20 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СПДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Действия Иванова С.И. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Иванов С.И. пояснил, что не согласен с вмененным пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку в законе точно не указано количество дезинфицирующих средств, которое должно находиться в запасе, на момент проверки имелось дезинфицирующее средство.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на составление протокола об административном правонарушении специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть–Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х ФИО4, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что пункт 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 обязателен к исполнению всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны создать запас дезинфицирующих средств.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля ФИО5, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное, и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находиться дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутвие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и обюъективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов при расследовании причин возникновения групповой заболеваемости коронавирусной инфекции COVID-19 на основании распоряжения и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х ФИО6 № среди жильцов дома интерната для пожилых и инвалидов ООО «Александровский дом», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих:

- в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отсутствует запас дезинфицирующих средств;

- в нарушение пунктов 6.1-6.4 СП 3.1.3597-20 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» некачественно проводится профилактическая, текущая и заключительная дезинфекция в активном очаге, в связи с неосуществлением контроля качества работ и выполнении должностных обязанностей со стороны персонала.

На основании определения о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены вирусологические исследования смывов с объектов внешней среды на наличие новой коронавирусной инфекции. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Алтайском крае Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и <адрес>х, обнаружен РНК коронавируса 2019-nCoV: палата №- ручка окна, бочок унитаза; зал отдыха- спинка дивана, пульт от телевизора; палата № – тумбочка, палата № – переносной туалет, коляска инвалидная №, коляска инвалидная №, что является нарушением пунктов 6.1-6.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица директора ООО «Александровский дом» Иванова С.И. составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пояснений, данных в судебном заседании должностным лицом, являющимся одним из числа лиц, которому было поручено провести расследование причин возникновения коронавирусной инфекции, а также составившим протокол об административном правонарушении ФИО4, указанные нарушения выявлены в ходе выездной проверки, которые отражены в акте по расследованию причин возникновения групповой заболеваемости коронавирусной инфекции COVID-19 жильцов дома интерната для пожилых и инвалидов ООО «Александровский дом» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17). ФИО4 указала, что с распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания была ознакомлена ФИО5, при взятии проб присутствовала ФИО5, и с ее участием был составлен протокол взятия проб. Директор Иванов С.И. в момент проведения проверки находился на рабочем месте. Кроме должностной инструкции директора и завхоза, иные документы, в том числе подтверждающие полномочия ФИО5 на подписание документов не запрашивались.

От общества с ограниченной ответственностью «Александровский дом» поступил ответ на запрос суда, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа директора ООО «Александровский дом» Иванова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ за №-л на заведующего хозяйством ФИО5 возложено исполнение функций директора ООО «Александровский дом» с правом первой подписи всей внутренней, входящей и исходящей документации организации, с правом представления интересов организации, с сохранением за ним обязанностей по основной должности.

ФИО5, допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля, которая предупреждена об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения функций директора ООО «Александровский дом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена, указала, что когда приехала проверка ДД.ММ.ГГГГ, директора не было на месте, он приехал позже, примерно, с 16 до 17 часов этого же дня, проверяющие уже уехали. Свидетель пояснила, что с распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, определением о назначении экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, протоколом взятия проб от ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена, копии указанных документов были ей вручены.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ООО «Александровский дом» Иванов С.И. является должностным лицом, в силу положения статьи 2.4 КоАП РФ, согласно которой под должностным лицом наряду с прочим следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из пунктов 1.1-1.3, 9.1, 10.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Александровский дом» следует, что общество является коммерческой организацией, юридическим лицом. Единоличным исполнительным органом является директор. Директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и Законом к компетенции участников общества. Также директор действует без доверенности от имени общества, выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, издает приказы о назначении на должность работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, принимает решения по другим вопросам, связанным с текущей деятельностью общества.

Согласно пункту 10.10 Устава при отсутствии единоличного исполнительного органа общества, а также в иных случаях, когда единоличный исполнительный орган общества не может исполнять свои обязанности, его функции исполняет назначенный заместитель.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеприведенных норм, обстоятельств дела, а также периода, относящегося к событию административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), в который директор общества Иванов С.И. не исполнял должностные обязанности, поскольку исполнение функции директора общества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было возложено на заведующего хозяйством ФИО5, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в виду отсутствия в действиях должностного лица Иванова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 28,9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░