Решение по делу № 12-8/2021 (12-241/2020;) от 02.10.2020

Дело № 12-241/2020                        74RS0017-01-2020-005088-93

Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст         11 января 2021 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Габидуллиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу защитника Габидуллиной Е.Д. в интересах ООО «Златоустовская оружейная компания» на постановление по делу об административном правонарушении №74/7-12-8625-И/59-18, вынесенное 30 сентября 2020 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, которым

обществО с ограниченной ответственностью «Златоустовская оружейная компания», (далее по тексту ООО «Златоустовская оружейная компания») ИНН 7404033318, юридический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, ул.Аносова, д.177,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),

установил:

Защитник Габидуллина Е.Д. в интересах ООО «Златоустовская оружейная компания» обратилась в Златоустовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №74/7-12-8625-И/59-18, вынесенное 30 сентября 2020 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, которым ООО «Златоустовская оружейная компания» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

В жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование доводов жалобы указывает, что обжалуемое постановление вынесено на основании повторно составленного протокола об административном правонарушении после отмены решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 30 июня 2020г. первоначально вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение.

Основанием для признания постановления незаконным послужило установление судом факта нарушения порядка привлечения ООО «Златоустовская оружейная компания» к административной ответственности (не извещение общества о времени и месте составления административного протокола, о времени и месте рассмотрения дела).

Цитируя положения ст.ст.1.5, 1.6, 29.4, 29.9 КоАП РФ, полагает, что поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» было возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда на стадию рассмотрения дела, а не на стадию подготовки к рассмотрению, должностное не могло совершать действий, направленных на усовершенствование ранее собранной доказательственной базы, в том числе не могло повторно составлять протокол об административном правонарушении.

Полагает, что поскольку постановление должностного лица прошло стадию обжалования (отмена постановления судом и возвращение дела на новое рассмотрение), то возможность устранения недостатков (в том числе путем составления нового административного протокола) у должностного лица Государственной инспекции труда отсутствовала.

Однако при повторном рассмотрении дела должностное лицо Государственной инспекции труда составило иной (новый) протокол об административном правонарушении № 82/18/4-1 от 22.09.2020 года, по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Полагает, что факт составления должностным лицом Государственной инспекции труда очередного административного протокола по факту одного и того же проступка свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом Государственной инспекции труда требований КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, по одному факту наличия административного проступка составляется один протокол об административном правонарушении.

Считает, что при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, восполнить которые в настоящее время не представляется возможным, поэтому делу подлежит прекращению в связи с не доказанностью совершения ООО «Златоустовская оружейная компания» инкриминируемого административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Златоустовская оружейная компания» о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ООО «Златоустовская оружейная компания» Габидуллина Е.Д. в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы натаивала по изложенным в ней основаниям, дополнений не имела.

Должностное лицо ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие указанного должностного лица.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, постановлением по делу об административном правонарушении №82/18/6, вынесенным 10 декабря 2019г. Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, ООО «Златоустовская оружейная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 30 июня 2020г. вышеуказанное постановление №82/18/6 от 10 декабря 2019г. в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ было отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Основанием для признания постановления незаконным послужило установление судом факта нарушения порядка привлечения ООО «Златоустовская оружейная компания» к административной ответственности (не извещение общества о времени и месте составления административного протокола и о времени и месте рассмотрения дела).

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 30 июня 2020г. вступило в законную силу 11.07.2020г.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» поступило на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Челябинской области.

22 сентября 2020 года и.о. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 составлен новый протокол №82/18/4-1 в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ по факту нарушений требований трудового законодательства.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 74/7-12-8625-И/59-18 от 30 сентября 2020 года, вынесенным Государственным инспектором труда ФИО3 ООО «Златоустовская оружейная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Таким образом, до возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» составившему его должностному лицу для устранения недостатков дело об административном правонарушении в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» было рассмотрено по существу Государственным инспектором труда ФИО3 с вынесением постановления №82/18/6 от 10 декабря 2019г. о назначении ему административного наказания ООО «Златоустовская оружейная компания».

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 30 июня 2020г. указанное постановление Государственного инспектора труда ФИО3 № 82/18/6 от 10 декабря 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение, после чего был составлен новый протокол об административном правонарушении №82/18/4-1 от 22 сентября 2020 года, дело повторно рассмотрено по существу с вынесением постановления № 74/7-12-8625-И/59-18 от 30 сентября 2020 года о привлечении ООО «Златоустовская оружейная компания» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» был возвращен для устранения недостатков, и последующее постановление по делу об административном правонарушении № 74/7-12-8625-И/59-18 от 30 сентября 2020 года, вынесено Государственным инспектором труда ФИО3 без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Наличие существенных недостатков протокола об административном правонарушении фактически было установлено уже в рамках рассмотрения 30 июня 2020г. судьей Златоустовского городского суда Челябинской области жалобы на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3№ 82/18/6 от 10 декабря 2019 года.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующего постановления.

С учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 74/7-12-8625-И/59-18, вынесенное 30 сентября 2020 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в отношении ООО «Златоустовская оружейная компания» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законными и обоснованными, и подлежит отмене как основанное на доказательстве по делу, содержащем недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, - протоколе об административном правонарушении № 82/18/4-1 от 22 сентября 2020 года, составленном должностным лицом с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

    Жалобу защитника Габидуллиной Е.Д. в интересах ООО «Златоустовская оружейная компания» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 74/7-12-8625-И/59-18, вынесенное 30 сентября 2020 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, которым ООО «Златоустовская оружейная компания» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Решение не вступило в законную силу