Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2013 ~ М-36/2013 от 28.02.2013

Дело № 2-37/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2013 года         город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

при секретаре Вафиной А.В.,

с участием представителя заявителя - Головёнкина О.Ю., представителя начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Горицкого Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> Жаравина В.В. об оспаривании действий начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ), связанных с отказом в предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Жаравину В.В., проходившему военную службу по контракту в войсковой части <Номер>, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с извещением ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ <Номер> от 19 декабря 2012 года распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>. Решением начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 6 февраля 2013 года <Номер> Жаравину В.В. отказано в предоставлении вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма, а также заявитель исключен из списков военнослужащих на получение жилья.

Считая свои права нарушенными, Жаравин В.В. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 6 февраля 2013 года <Номер>, обязать его отменить данное решение и восстановить Жаравина В.В. и <данные изъяты> членов его семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, и заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, с заявителем и членами его семьи.

Заявитель Жаравин В.В., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил в суд своего представителя.

Представитель заявителя Головёнкин О.Ю. в суде полностью поддержал заявленные требования, при этом пояснив, что Жаравин В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условии 1 августа 1989 года - до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации и как гражданин, принятый на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, сохраняет право состоять на данном учёте до получения им жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого, Головёнкин О.Ю. указал, что Жаравин В.В. уволен с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, от Министерства обороны Российской Федерации жильём не обеспечивался, проживает в <Адрес>, являющейся собственностью его супруги и сына. Должностными лицами ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, в связи с тем, что в <Адрес> нет жилых помещений, подлежащих передаче военнослужащим, а строительство нового жилья не ведётся, было предложено обеспечение его и членов его семьи жилым помещением в <Адрес>, при этом ему было предложено оплатить площадь жилого помещения, превышающую норму положенного Жаравину В.В. жилья, из своих средств. Согласившись на предложение ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, Жаравин В.В. компенсировал затраты федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади жилого помещения перечислив денежные средства в сумме <данные изъяты>. В соответствии с извещением от 19 декабря 2012 года заявителю была распределена квартира по адресу: <Адрес>, однако решением начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 6 февраля 2013 года <Номер> об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма. Считая заявленные Жаравиным В.В. требования законными и обоснованными, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ - Горицкий Н.С. в суде с требованиями заявителя не согласился и просил отказать Жаравину В.В. в удовлетворении заявленных им требований, при этом, подтвердив факт законности признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, пояснил, что жилое помещение по вышеуказанному адресу распределено заявителю ошибочно, поскольку по нормам нуждающихся в улучшении жилищных условий в <Адрес> заявитель не может быть признан нуждающимся в жилье, так как размер имеющейся у него жилой площади превышает нормы постановки на учёт по избранному им месту жительства. Какие-либо основания для исключения заявителя из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий не представил.

В судебное заседание были представлены и исследованы следующие доказательства.

Из копии договора № 56562 на передачу квартиры в собственность граждан от 10 октября 2002 года усматривается, что администрация городского округа <данные изъяты> передала гражданам ФИО1 и ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>.

По копиям свидетельств о государственной регистрации права собственности от 12 декабря 2012 года установлено, что квартира, расположенная по адресу: <Адрес>, находится в общей долевой собственности <данные изъяты> ФИО2 и ФИО1

Согласно копии извещения <Номер> от 19 декабря 2012 года Жаравину В.В. на состав семьи в количестве 4 человек распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> при этом заявителю предложено компенсировать затраты федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади жилого помещения на 2.5 кв.м в сумме <данные изъяты>.

Копией квитанции от 21 января 2013 года подтверждается оплата Жаравиным В.В. денежных средств, переводом на счёт ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <Адрес>», в размере <данные изъяты>.

Исследованной в судебном заседании копией решения начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 февраля 2013 года <Номер> подтверждается, что Жаравину В.В. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого, заявитель снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой Жаравиным В.В. оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма, в виду избранного им места жительства в <Адрес>.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что требования, заявленные Жаравиным В.В., подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 и пунктом 1 статьи 45 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Данная норма гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по месту военной службы.

Пунктом 2.1 статьи 15 и пунктами 1-3 статьи 15.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что при предоставлении военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счёт, в том числе, собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Согласно статьей 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На основании пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Исключение составляют лица имеющие право обеспечения жилыми помещениями вне очереди.

Предоставление жилого помещения осуществляется на основании «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», пункт 3 которой, устанавливает признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 10 Вышеуказанной инструкции установлено, что военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» - «д» настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Жаравин В.В. и члены его семьи, в период прохождения заявителем военной службы по контракту, 1 августа 1989 года, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Заявитель был уволен с военной службы с оставлением его в списках военнослужащих на получение жилья. В связи с отсутствием жилья в <Адрес>, должностными лицами ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ заявителю предложено получение квартиры в ином регионе. Согласно извещению от 19 декабря 2012 года <Номер> ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ Жаравину В.В. и членам его семьи, предоставлено жилое помещение по адресу: <Адрес>, с учётом ранее предоставленной жилой площади и доплатой за её превышение. Согласившись на получение вышеназванной квартиры заявителем были выполнены требования ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ и оплачены денежные средства в размере <данные изъяты>.

6 февраля 2013 года заявителю отказано в заключении с ним договора социального найма на распределенное жилое помещение на основании изменения избранного им места жительства, а также Жаравин В.В. и члены его семьи были исключены из списков военнослужащих на улучшение жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что позиция представителя должностного лица о законности действий начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ не находит своего подтверждения в суде по следующим основаниям.

Действительно, заявитель, в 1989 году признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с учётной нормой, установленной для <Адрес>, по месту прохождения военной службы, проживает с членами своей семьи в находящейся на праве общей долевой собственности ФИО2, и ФИО1 <Адрес>. Указанный факт признаётся сторонами и не является предметом спора. Также представителем должностного лица признаётся тот факт, что в соответствии с Постановлением главы администрации города Йошкар-Ола от 9 июня 2005 года № 1386 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения», устанавливающего учётную норму жилого помещения в городе Йошкар-Ола в размере 14,5 кв.м., Жаравин В.В. не утратил право на улучшение жилищных условий по месту прохождения военной службы.

Позицию представителя должностного лица о том, что при распределении Жаравину В.В. указанного жилья должны применяться учётные нормы, существующие для <Адрес>, суд полагает ошибочной, поскольку закон разграничивает понятия нормы предоставления жилья и учётную норму, при этом норма предоставления жилой площади в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» является неизменной и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, учётная норма в соответствии со ст. 50 ЖК РФ устанавливается исходя из достигнутого уровня обеспечения граждан главами соответствующих территориальных образований.

Жаравин В.В. не признавался нуждающимся в получении жилого помещения в городе <Адрес>, распределение оспариваемого жилого помещения заявителю состоялось в связи с невозможностью обеспечения его жильём по месту прохождения им военной службы, при этом своего места жительства заявитель не менял и в настоящее время проживает в квартире предоставленной его супруге во время прохождения заявителем военной службы, что позволяет суду сделать вывод о незаконности основания принятого начальником 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ решения от 6 февраля 2013 года.

Утверждение представителя должностного лица о законности исключения Жаравина В.В. из списков военнослужащих на получение жилья, по мнению суда, является голословным и бездоказательным, поскольку, доля имеющегося в собственности у членов семьи заявителя жилья меньше учётной нормы на одного члена семьи заявителя по месту его постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Реализуя право военнослужащего на получение жилья, не имея возможности исполнить обязательства по месту прохождения военнослужащим военной службы, ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ направила Жаравину В.В. оферту, предложив исполнить свои обязательства по обеспечению его жильём, предоставив квартиру в городе <Адрес>, обязав при этом заявителя выплатить разницу между предоставляемой площадью и положенной по нормам обеспечения, с учётом ранее предоставленной жилой площади, что является законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 435 - 438 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признаётся заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Факт выплаты Жаравиным В.В. установленного ему размера денежных средств, составившего <данные изъяты> позволяет суду прийти к выводу о полным и безоговорочным акцепте.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о незаконности действий начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, связанных с принятием решения от 6 февраля 2013 года <Номер> об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимым обязать должностное лицо отменить своё решение от 6 февраля 2013 года <Номер>, восстановить заявителя в списках военнослужащих нуждающихся в получении жилья и заключить с ним и членами его семьи договор социального найма на оспариваемое жилое помещение.

Обеспечительные меры принятые судьёй в определении от 28 февраля 2013 года подлежат отмене по вступлению решения в законную силу.

Кроме этого, в соответствии со статьями 88 и 98 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ пользу Жаравина В.В. судебные расходы по делу - стоимость уплаченной им государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258, 320-321 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> Жаравина В.В. об оспаривании действий начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилья, удовлетворить.

Признать решение начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 февраля 2013 года <Номер>, в отношении Жаравина В.В., незаконным.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 6 февраля 2013 года <Номер> и восстановить Жаравина В.В. и членов его семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с Жаравиным В.В. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

Отменить обеспечительные меры принятые судьёй в определении от 28 февраля 2013 года о запрете совершать какие-либо действия с жилым помещением по адресу: <Адрес>, по вступлению решения в законную силу.

Взыскать с 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Жаравина В.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд.

Судья             Э.А. Сердитый