Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1036/2019 ~ М-736/2019 от 19.06.2019

Дело № 2а-1036/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 23 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Деминой Н.В.,

с участием административного истца Корчагиной Т.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголевой И.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Корчагиной Татьяны Юрьевны, действующей в интересах недееспособной Корчагиной Евгении Юрьевны, к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об изъятии жилого помещения и обязании совершить действия по снятию обременения с квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Корчагина Т.Ю., действующая в интересах недееспособной Корчагиной Евгении Юрьевны, обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в городе Семилуки», о возложении обязанности предпринять действия по снятию обременения с принадлежащей недееспособной Корчагиной Е.Ю. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование данного иска Корчагина Т.Ю. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения – город Семилуки было принято постановление «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах г. Семилуки». Данное постановление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Данным постановлением наложено обременение на квартиру ее подопечной Корчагиной Е.Ю. Однако постановление было принято и прошло государственную регистрацию без соблюдения предварительной процедуры, в точности, без направления собственникам всех жилых помещений требований о принятии решения о реконструкции или сносе дома за счет собственных средств; без решения общего собрания собственников о реконструкции или сносе; без предварительного изъятия земельного участка в случае невыполнения указанного требования. Данные требования предъявляются в целях соблюдениях прав собственников на самостоятельный снос или реконструкцию аварийного дома и дальнейшее использование земельного участка под ним. Собственником квартиры <адрес> является ее дочь и инвалид первой группы Корчагина Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая нуждается в постоянном уходе и посторонней помощи. Данная квартира была приобретена в ДД.ММ.ГГГГ О том, что дом признан аварийным, она узнала только летом ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии многоквартирный дом был включен в муниципальную и региональную адресные программы по переселению из аварийного жилья на ДД.ММ.ГГГГ От переселения она никогда не отказывалась. Ее выбор был переселение из аварийного жилья, но неполучение выкупной стоимости. За предложенную администрацией г. Семилуки сумму она не сможет купить однокомнатную квартиру, что может привести к ухудшению жилищных условий подопечной. До настоящего времени с администрацией городского поселения – город Семилуки не заключено соглашение о переселении в другое благоустроенное жилое помещение по вине административного ответчика. Администрация городского поселения – город Семилуки, действуя в своих интересах, поставила собственников жилых помещений дома перед фактом переселения, не предъявив требования о реконструкции или сносе дома в разумный срок, чем нарушила законное право собственников на реконструкцию дома, расположенного в центре города, с развитой инфраструктурой, а также приватизацию придомовой территории с последующим использованием. Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 22.02.2018 г. администрации г. Семилуки отказано в выселении ее семьи и вселении в предоставленную без ее согласия квартиру. Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 26.03.2019 г. администрации г. Семилуки отказано в принудительном выкупе жилого помещения ввиду несоблюдения предварительной процедуры при переселении из аварийного жилья. О том, что постановление за № было принято еще в марте ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно только в конце ДД.ММ.ГГГГ при получении первого искового заявления. Оспариваемое постановление она получила лично у представителя администрации г. Семилуки ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление лишает ее подопечную права на жилье, на реконструкцию дома, использование земельного участка под ним, значительной доли в праве собственности на общедомовое имущество, а также лишает ее права на распоряжение принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению, чем нарушаются права, свободы и законные интересы недееспособной Корчагиной Е.Ю.

В судебном заседании административный истец Корчагина Т.Ю. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголева И.Е. в судебном заседании административный иск не признала, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствует закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что квартира № находящаяся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежит на праве собственности Корчагиной Евгении Юрьевне на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Корчагина Татьяна Юрьевна является опекуном Корчагиной Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно постановлению администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдано удостоверение.

Корчагина Е.Ю. является инвалидом с детства, имеет первую группу инвалидности бессрочно.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» целью данного Закона является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда – это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

В частности, статья 32 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4); возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6); по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8); если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда (часть 9); признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10).

Кроме того, пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса РФ), необходимо иметь в виду следующее: а) нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения; б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279-283 ГК РФ, статьи 9-11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса РФ).

Из пункта 21 указанного Постановления следует, что судам надлежит иметь в виду, что государственная регистрация решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд не ограничивает правомочий собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться данным жилым помещением и не снимает с собственника обязанности нести бремя содержания жилого помещения (статья 209 ГК РФ, части 2-4 статьи 30, часть 5 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», среди участников программы значатся граждане в многоквартирном <адрес>, признанном в установленном законом порядке аварийным, о чем также свидетельствует акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ

Указанная муниципальная адресная программа предусматривает следующие способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда: предоставление жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, равнозначного по общей площади, ранее занимаемого жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом; выплата выкупной цены за жилое помещение.

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах г. Семилуки» постановлено:

1. Изъять жилые помещения согласно приложению 1.

2. Настоящее постановление подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

В приложении № к данному постановлению среди жилых помещений, подлежащих изъятию, значится квартира, принадлежащая недееспособной Корчагиной Е.Ю.

Согласно данным Едином государственном реестре недвижимости правообладателем квартиры № по адресу: <адрес>, является Корчагина Е.Ю., запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, среди ограничений прав и обременении объекта недвижимости значится прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, по своей сути, направлено на реализацию муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья на ДД.ММ.ГГГГ года.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Административный истец не лишен возможности на обращение в суд с иском в интересах недееспособной, направленным на восстановление жилищных прав Корчагиной Е.Ю. в случае нарушения ее прав и законных интересов.

Из материалов дела следует и подтверждено административным истцом Корчагиной Т.Ю., что ими был выбран способ переселения из аварийного дома путем предоставления другого благоустроенного жилого помещения, вместе с тем, до настоящего времени с администрацией городского поселения – город Семилуки не достигнуто соответствующее соглашение.

Таким образом, при наличии действующего заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным, реализованной муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, оспариваемое постановление не свидетельствует о нарушении прав собственника квартиры – Корчагиной Е.Ю. В данном случае с учетом установленных по делу обстоятельств Корчагиной Т.Ю. выбран ненадлежащий способ защиты права.

Доводы административного истца Корчагиной Т.Ю. о том, что срок действия оспариваемого постановления истек, суд не может признать заслуживающими внимания, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на законе.

При разрешении настоящего административного иска не имеет правового значения установленное решением Семилукского районного суда Воронежской области от 27.02.2018 г. обстоятельство того, что администрацией городского поселения – город Семилуки не была соблюдена полностью процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная ст. 32 Жилищного кодекса РФ, поскольку несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, влечет отказ в иске органу местного самоуправления в выкупе жилого помещения, что разъяснено в п. п. «г» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2019 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В административном иске указано и не оспаривалось административным истцом Корчагиной Т.Ю., что об оспариваемом постановлении ей стало известно в конце ДД.ММ.ГГГГ после предъявления администрацией городского поселения – город Семилуки искового заявления в районный суд, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № она получила лично от представителя административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ

Настоящий административный иск подан в суд 19.06.2019 г.

В судебном заседании были исследованы материалы гражданского дела № 2-52/2018 по иску администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области к Корчагиной Т.Ю., действующей в своих интересах и интересах недееспособной Корчагиной Евгении Юрьевны, Корчагину Юрию Яковлевичу, Корчагиной Екатерине Юрьевне о признании утратившими права пользования жилым помещением, признании договора мены квартир состоявшимся и признании права собственности на квартиру, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14.08.2018 г. решение Семилукского районного суда Воронежской области от 22.02.2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Как в решении районного суда, так и в решении суда апелляционной инстанции отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области было принято постановление № «Об изъятии жилых помещений в многоквартирных жилых домах г. Семилуки», ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление прошло государственную регистрацию.

В материалах гражданского дела № 2-52/2018 имеются достоверные данные о получении копии решения суда от 22.02.2018 г. Корчагиной Т.Ю. ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, решением Семилукского районного суда Воронежской области от 26.03.2019 г. оставлен без удовлетворения иск администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области к Корчагиной Т.Ю., действующей в своих интересах и в интересах недееспособной Корчагиной Е.Ю., Корчагину Ю.Я., Корчагиной Е.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Корчагина М.С., об изъятии жилого помещения путем принудительного выкупа, признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении из занимаемого жилого помещения, признании права собственности на изымаемое жилое помещение. Данное решение вступило в законную силу.

Соответственно, в судебном заседании достоверно установлено, что с настоящим административным иском Корчагина Т.Ю. обратилась в суд после истечения трех месяцев с момента, когда ей стало известно об оспариваемом постановлении.

При этом административным истцом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, несмотря на то, что в силу пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена на административного истца, а заявленные доводы о причинах пропуска установленного срока подлежат отклонению судом как несостоятельные.

При рассмотрении настоящего административного иска также не установлено уважительных причин пропуска срока на обращение в суд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Корчагиной Татьяны Юрьевны, действующей в интересах несовершеннолетней Корчагиной Евгении Юрьевны, о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в городе Семилуки», обязании администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области предпринять действия по снятию обременения с квартиры недееспособной Корчагиной Евгении Юрьевны, расположенной по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья