Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-325/2023 ~ М-246/2023 от 03.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г.                         с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/2023 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес> о сносе признанного аварийным многоквартирного дома,

Установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес> (далее также - Администрация) о возложении обязанности провести комплекс мероприятий направленных на осуществление сноса (демонтажа) признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей зачисткой территории от строительного мусора.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» предусматриваются мероприятия по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Постановлением администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.». В рамках указанной программы расселен многоквартирный дом, расположенный в <адрес>. В соответствии с постановлением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежит осуществить снос указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, расселенный в рамках программы переселения указанный аварийный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, Администрацией не приняты, зачистка территории от строительного мусора не проведена. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление, которое ответчиком рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. Бездействие органа местного самоуправления по сносу аварийного дома, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, направив заявление о поддержании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном заявлении ответчик иск признал в полном объеме, просил установить срок для осуществления сноса многоквартирного дома в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку Администрация является бюджетным учреждением. Все денежные средства, которыми Администрация вправе распоряжаться, планируются заранее в бюджете сельского поселения на соответствующий год и утверждаются Собранием Представителей. Денежные средства, предусмотренные в бюджете сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ г., на мероприятия по организации сноса многоквартирного дома не заложены, как и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г., поэтому необходимо изыскивать денежные средства и вносить изменения в бюджет. Бюджет является дотационным, в него заложены средства лишь на самые необходимые мероприятия для осуществления органами местного самоуправления задач местного значения. Администрация неоднократно обращалась в Собрание представителей сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский, а также ДД.ММ.ГГГГ - в Собрание представителей муниципального района Шигонский по вопросу выделения денежных средств на указанные цели, на что получены ответы об отсутствии необходимых средств.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием, тогда как ответчиком доказательств законности оспариваемого бездействия не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений пунктов 1, 5, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В рамках указанной программы и в соответствии с постановлениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка семей граждан, подлежащих переселению в ДД.ММ.ГГГГ годах из аварийного жилищного фонда в рамках реализации муниципальной адресной программы», от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии у собственника жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу», расселен многоквартирный дом, расположенный в <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок снос указанного многоквартирного дома надлежит осуществить до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проведенного прокуратурой <адрес> мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда выявлено, что расселенный в рамках программы переселения указанный выше аварийный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, Администрацией не приняты, зачистка территории от строительного мусора не проведена.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации.

По результатам рассмотрения представления прокурора в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация указала, что факты нарушений подтвердились, однако снести аварийный многоквартирный дом не представляется возможным в силу смонтированного газопровода по наружной стене дома. В целях устранения нарушений Администрацией в адрес Межрайгаз <адрес> направлено обращение о переносе смонтированного газопровода. Бюджет сельского поселения не позволяет произвести снос аварийного здания в связи с отсутствием свободных денежных средств.

Таким образом, нарушения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда по настоящее время Администрацией не устранены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Непринятие ответчиком мер по сносу аварийного дома и мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Приведенные ответчиком доводы о недостаточности бюджетных средств суд учесть не может. Отсутствие денежных средств в бюджете не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом полномочий по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения Администрация, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за его исполнением.

Кроме того, иск ответчиком признан в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 1 части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Полномочия представителя ответчика ФИО3 на признание иска предусмотрены выданной главой сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав отнесено, в частности, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Как следует из части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в короткий срок, в том числе с учетом необходимости изыскания бюджетных средств, осуществления административно-организационных мероприятий, суд полагает возможным предоставить Администрации срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, такой срок не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Предложенный Администрацией срок для исполнения решения суда (24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает чрезмерным, доказательств невозможности исполнить судебное решение в срок 1 год не представлено и из материалов дела это не усматривается.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в частности, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 3 ст. 173, ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком Администрацией сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес>.

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Новодевичье муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести комплекс мероприятий, направленных на осуществление сноса (демонтажа) признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей зачисткой территории от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий                        А.Ю. Полянский

Решение вынесено в окончательной форме 05.07.2023.

Судья                                    А.Ю. Полянский