Дело № 2- 996/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Михайловка 16 июня 2014 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,
при секретаре Матвеевой Н.Н.,
с участием:
истца Медведевой Т.С.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Боярсковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведевой Татьяны Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Медведева Т.С. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, указывая, что решением Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Мотивы отказа указаны в решении Номер от Дата года, и в специальный стаж не включены отдельные периоды работы, с чем в части она не согласна, считает, что отдельные периоды трудовой деятельности необоснованно и незаконно не включены в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Просит суд решение об отказе в назначении пенсии Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата признать незаконным в части исключения из ее специального стажа периода работы директором в школе-сад «Малыш» с Дата по Дата (...), в том числе курсов повышения квалификации с Дата по Дата (...), обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) период работы директором школы-детсада ... и курсовой подготовки с предоставлением оплачиваемых отпусков (...).
В судебном заседании истец Медведева Т.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с даты первоначального обращения – с Дата г., пояснила, что в период работы в должности директора школы-сад ... у нее имелась педагогическая нагрузка по ведению факультативной работы с учащимися 2-4 классов в объеме 6 часов в неделю. Тарификационные списки, карточки-справки представлены архивом бухгалтерии ..., в архиве городского округа город Михайловка Волгоградской области данные документы отсутствовали, что ей стало известно при обращении в архив в процессе подготовки иска в суд.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Боярскова М.В. исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что решением Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата Медведевой Т.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы, требуется 25 лет, подтверждено документально .... Согласно пп. "а" п. 8 Правил работа в должности директора с Дата засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Оспариваемым решением в специальный стаж истца не включен период работы директором школы-детсада ... с Дата по Дата продолжительностью ..., поскольку данный период не обозначен работодателем как стаж на соответствующих видах работ, так как отсутствует выполнение педагогической нагрузки не мене 6 часов в неделю (240 часов в год), согласно Выписке из индивидуального лицевого счета (в том числе курсы повышения квалификации с Дата по Дата г.). Актом Номер от Дата установлено, что приказом Номер от Дата Медведева Т.С. назначена директором начальной школы-детский сад ... с Дата В соответствии с приказом Номер от Дата с Дата по Дата Медведева Т.С. находилась на курсах повышения квалификации. Согласно лицевым счетам Медведевой Т.С. в Дата производилось начисление надбавок в процентном отношении к окладу, в феврале доплата за 0,5 ставки без указания должности, в Дата доплаты отсутствует. Для проведения проверки истребовались копии тарификационных списков, приказов, лицевых счетов из архива администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, однако данные документы предоставлены не были. В периоды нахождения Медведевой Т.С. на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, должность, начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, однако она не выполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня в учреждениях для детей. Деятельность истицы не была связана с воспитательным и образовательным процессом, непосредственно с детьми, она не испытывала воздействия на свой организм повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером воспитательного и образовательного процесса. Данные периоды засчитываются в страховой стаж, но не включаются в льготные периоды.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Дата Медведева Т.С. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Дата решением Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер Медведевой Т.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 Г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, подтверждено документально ...).
Данные обстоятельства подтверждаются копией указанного решения (л. д. 15-16).
Решением пенсионного органа в специальный стаж не включены, в том числе, периоды оспариваемые истцом:
с Дата по Дата в должности директора школы детсада ... продолжительностью ..., поскольку данный период не обозначен работодателем как стаж на соответствующих видах работ, так как отсутствует выполнение педагогической нагрузки не мене 6 часов в неделю (240 часов в год), согласно Выписке из индивидуального лицевого счета (в том числе курсы повышения квалификации с Дата по Дата).
С данным решением невозможно согласиться в части, ввиду следующего.
Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания, детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно пп. "а" п. 8 Правил в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Как установлено в судебном заседании, приказом Номер от Дата Медведева Т.С. назначена директором начальной школы-детский сад «Малыш» с Дата и проработала в данной должности до Дата Уволена на основании распоряжения администрации Номер от Дата (л. д. 20), сведения о данном периоде трудовой деятельности отражены в трудовой книжке истца Номер (л. д. 28-32).В подтверждение ведения преподавательской – факультативной работы в объеме 6 часов в неделю в период с Дата по Дата Медведевой Т.С. представлены тарификационные списки с учетом внесенных изменений за Дата (л. д. 24), из которых усматривается, что Медведевой Т.С. производилась доплата за 6 часов факультативной работы. Наличие педагогической нагрузки в указанном размере и производимых доплат за нее подтверждается карточками-справками (л. д. 25-27). Факультативные мероприятия осуществлялись в соответствии с примерным учебным планом общеобразовательных учреждений Волгоградской области.
Как следует из справки отдела по образованию, опеки и попечительству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области МОУ «Начальная школа – детский сад ... постановлением Номер от Дата ликвидировано.
В судебном заседании истец Медведева Т.С. пояснила, что тарификационные списки с учетом внесенных изменений, карточки-справки представлены ей бухгалтерией МКУ «МЦБ» в архив городского округа город Михайловка Волгоградской области данные документы не передавались. Данные доводы подтверждаются тем, что указанные документы заверены печатью и подписью главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Поскольку в судебном заседании установлено, что у истца Медведевой Т.С. при работе в должности директора начальной школы-детский сад «Малыш» имелась преподавательская нагрузка в том же учреждении для детей в объеме 6 часов в неделю, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о включении в ее специальный стаж периода работы с Дата по Дата (...).
Кроме того, в соответствии с приказом Номер от Дата с Дата по Дата Медведева Т.С. находилась на курсах повышения квалификации, данный период как дополнительное основание в соответствии с решением пенсионного органа исключен из специального стажа истца. Однако суд находит решение пенсионного органа в данной части не основанным на законе.
Так, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу требований ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей также в спорный период работы истца, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Суд, с учетом требований законодательства Российской Федерации, считает необходимым включить в специальный стаж для назначения льготной пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку во время нахождения на курсах за работником сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.
Также суд не может согласиться позицией ответчика о невозможности зачета периода трудовой деятельности истца в связи с отсутствием в Выписке индивидуального лицевого счета информации о льготном характере работы в сведения индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Между тем, пунктом 6 данных Правил определен перечень документов, подтверждающих периоды работы граждан, к числу основных из них отнесена трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдач) заработной платы.
Кроме того, статьей 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионною страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ определен круг его нормативного регулирования, в котором отсутствуют цели использования сведений индивидуального учета в качестве единственного доказательства осуществления гражданином трудовой деятельности в определенной должности и на определенных работах.
Более того, согласно ст. 8 данного Закона обязанность по предоставлению сведений на застрахованных лиц возложена на страхователя, т.е. работодателя.
Таким образом, работник лишен возможности контроля за полнотой и достоверностью представления такой информации. Между тем, его права, как добросовестного участника гражданских правоотношений не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем обязанностей, возложенных законом. Неисполнение страхователем этих обязанностей в силу природы и предназначения правоотношений в сфере пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав застрахованных лиц не должно препятствовать реализации ими прав своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
О недопустимости ущемления пенсионных прав работника в условиях, когда он лишен возможности контроля за соблюдением работодателем обязанностей в сфере обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения баланса конституционного значимых интересов всех субъектов пенсионных правоотношений, указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм пенсионного
законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, а также учитывая, что факт работы истца в указанных должностях подтвержден его трудовой книжкой, достоверность сведений которой сомнений не вызывает, доводы ответчика в указанной части являются необоснованными.
Однако, вопреки требованиям истца, общая продолжительность включаемого периода - с Дата по Дата (в том числе курсы повышения квалификации с Дата по Дата продолжительностью 13 дней) составляет ..., а не ... как указано в исковом заявлении, поскольку курсы повышения квалификации имели место после Дата - с Дата, в связи с чем, являются составной частью периода трудовой деятельности по должности директора. В связи с чем, требования истца о включении периода работы продолжительностью свыше ..., удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.
При разрешении дела установлено, что на день обращения в пенсионный орган у истца имелся требуемый специальный (педагогический) стаж работы - 25 лет (... (включено решением пенсионного органа) + ... (включено настоящим решением суда)).
По указанным основаниям суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с Дата (со дня обращения в пенсионный орган).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
исковые требования Медведевой Татьяны Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа во включении в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии Медведевой Татьяне Сергеевне периода работы:
с Дата по Дата в должности директора школы детсада «Малыш», в том числе курсы повышения квалификации с Дата по Дата г., общей продолжительностью ....
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области включить в специальный стаж работы Медведевой Татьяны Сергеевны период работы:
с Дата по Дата в должности директора школы детсада ..., в том числе курсы повышения квалификации с Дата по Дата общей продолжительностью ... и назначить ей досрочную трудовую пенсию с Дата
В удовлетворении исковых требований Медведевой Т.С. в части включения периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж в большем исчислении, отказать.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Решение в окончательной форме принято 17 июня 2014 года.
Судья: Н.В. Шевлякова