Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7409/2020 ~ М-7339/2020 от 05.11.2020

Производство№ 2-7409/2020

УИД 28RS0004-01-2020-010413-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 декабря 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя Благовещенской транспортной прокуратуры Свириденко С.П.,

с участием истца Иваненко И.Н., представителя истца Колесниковой М.В., представителей ответчика Шемякиной О.В., Коплика А.Р., Гаврусева Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иваненко И. Н. к Хабаровской таможне об оспаривании и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Иваненко И.Н. обратился в суд иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным и отменить приказ № 478-к от 23 сентября 2020 года Благовещенской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы, обязать восстановить на службе в реорганизованном государственной органе Федеральная таможенная служба Дальневосточное таможенное управление Хабаровская таможня в должности главного государственного таможенного инспекторатаможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста, либо с учетом преподчинения, согласно приказа Минфина РФ ФТС г. Москва № 328 от 27 марта 2020 года в равнозначной должности – ведущего инспектора Хабаровской таможни ФТС ДТУ с 1 октября 2020 года, взыскать с Хабаровской таможни сумму денежного довольствия, положенную ему с 1 октября 2020 года по день восстановления на службе, компенсацию морального вреда вразмере 200000 рублей.

В обоснование иска истцом указано, что с 26 апреля 1993 года проходил службу в таможенных органах в различных должностях, с 18 мая 2010 года в должности главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста. В соответствии с Приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» с 1 октября 2020 года Благовещенская таможня реорганизована в форе присоединения к Хабаровской таможне. Указанный приказ явился основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, в ходе которых должность главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста сокращена. 17 июня 2020 года Благовещенской таможней издан приказ № 141 о назначении проверки в отношении него по достоверности и полноте сведений о доходах, имуществе и обстоятельствах имущественного характера за 2018 года и 2017 год, а такжена предмет соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей по соблюдению Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сроком проведения до 14 августа 2020 года, который был продлен приказом № 179 от 13 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года. 20 июля 2020 года старшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения по противодействию коррупции была подготовлена и направлена информацияв отдел государственной службы кадров по факту его приема на службу в таможенные органы на должность сотрудника, согласно которой полагал прием его на службу в таможенные органы на должность сотрудника нецелесообразным. Данный вывод сделан по результатам проведенной проверки, которая на момент подготовки служебной записки еще не проводилась. Окончание проверки пришлось на 31 августа 2020 года, по результатам которой было установлено отсутствие правонарушений с его стороны, в связи с чем меры ответственности к нему не применялись. Служебная записки была преждевременной, необоснованной, бездоказательственной, повлекшей для него негативные последствия, порочащей его честь и деловую репутацию. 1 июля 2020 года получено уведомление от 19 июня 2020 года о предстоящей реорганизации. 28 августа 2020 года в ходе проведенной беседы были предложены вакантные должности, которые не соответствовали его квалификации, образованию и опыту работы, в связи с чем был вынужден отказаться от них. Вакантные должности сотрудника таможни, соответствующие его квалификации, образованию и опыту, ему не предлагались, в то же время предлагались другим сокращаемым сотрудникам Благовещенской таможни, имеющим меньший стаж и иной опыт службы в Благовещенской таможне. 1 октября 2020 года служебный контракт с ним расторгнут, он уволен с государственной гражданской службы РФ на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы). С увольнением не согласен. За 27 лет службы в таможенных органах, в том числе в должности сотрудника таможенных органов, имел множество поощрений, повышал квалификацию, незадолго до увольнения успешно прошел аттестацию, получил положительную характеристику от непосредственного руководителя. Вакантная должность, соответствующая его квалификации в должности сотрудника Хабаровской таможни имелась, в приеме на нее было отказано в связи с отсутствием согласования отделения по противодействию коррупции. Каких-либо ограничений в прохождении службы в таможенных органах не имеет. Его трудовая деятельность в Благовещенской таможне начиналась в должности сотрудника таможни, впоследствии в процессе реорганизации был переведен на государственную гражданскую службу. Письменного уведомления об отказе в приеме на службу в таможенные органы он не получал. Полагает, что подвергся дискриминации в сфере труда.

В ходе рассмотрения дела Иваненко И.Н. от исковых требований к Хабаровской таможне отказался в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула.

Определением Благовещенского городского суда от 8 декабря 2020 года отказ от исковых требований в части взыскания с Хабаровской таможни заработной платы за время вынужденного прогула принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, пояснили об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что в процессе проведения процедуры переподчинения Благовещенского таможенного поста имелись нарушения, связанные с переводом сотрудников аппарата управления на должность ведущего инспектора, о чем истцом были написаны жалобы, которые не нашли ответа. В процессе переподчинения в отношении истца была незаконно организована проверка по линии отделения по противодействию коррупции, которая длилась более двух месяцев, что причиняло ему нравственные и моральные страдания. В ходе проверки, еще до ее окончания, 20 июля 2020 года старшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения по противодействию коррупции Карпухиным О.А. составлена и передана руководству служебная записка № 05-14/0264, согласно которой, в отношении него проведена проверка, по результатам которой полагает, что прием на службу в таможенные органы нецелесообразен.Вместе с тем, заключение служебной проверки, которая была закончена 31 августа 2020 года, показало, что в действиях истца нет ни одного нарушения действующего законодательства, он не привлекался ни к административной, ни к дисциплинарной ответственности, что говорит о злоупотреблении своими должностными полномочиями Карпухиным О.А. и привело к нарушению трудовых прав истца.В связи с наличием процессуальных нарушений, допущенных при проведении реорганизационных мероприятий, были нарушены права истца при увольнении с должности главного государственного таможенного инспектора таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни, в части приоритетного оставления на службе, в аналогичной ранее занимаемой должности - ведущего инспектора ОСТП № 1 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, с учетом опыта, образования, имеющихся знаний, подтвержденных документально, повышений квалификации. С учетом требований пункта 2 приказа № 328 от 27 марта 2020 года представитель нанимателя обязан был переподчинить Иваненко И.Н., как сотрудника Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни Хабаровской таможне без изменения места нахождения и региона деятельности.

Представители ответчика в судебном заседании не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва, указали, что Иваненко И.Н. проходил федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации в Благовещенской таможне. Отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы в таможенных органах регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года Биробиджанская, Благовещенская таможни реорганизованы в форме присоединения к Хабаровской таможне. С 1 октября 2020 года штатное расписание Благовещенской таможни прекратило свое действие. В штатное расписание Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года ранее занимаемая истцом должность не вводилась. Введение в штатное расписание Хабаровской таможни новых должностей, решение вопросов о замещении вакантных должностей теми или иными лицами и другие вопросы поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации находятся в ведении самих таможенных органов, осуществляющих кадровую работу посредством применения специального законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и увольнения со службы в таможенных органах Российской Федерации – Федерального закона № 114-ФЗ. Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Назначение на должность сотрудника таможенного органа в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ производится приказом начальника таможенного органа. Заключение контракта о службе в таможенных органах с гражданином является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью. По результатам рассмотрения кандидатуры истца на должность сотрудника начальником таможни не принято положительного решения о приеме на службу в таможенные органы РФ, ссылка истца на служебную записку должностного лица отделения по противодействию коррупции не обоснована. Служебная записка является документом для служебного пользования, указанный документ носит вспомогательный характер и не является обязательным условием принятия начальником таможенного органа того или иного решения в связи с чем не порождает юридически значимых последствий относительно прав и законным интересов лица. Решение о заключении контракта о службе в таможенных органах принимается начальником таможенного органа самостоятельно. Уведомление о сокращении замещаемой Иваненко И.Н. должности с 1 октября 2020 года получено им 1 июля 2020 года. 28 августа 2020 года, 1 сентября 2020 года, 11 сентября 2020 года с истцом проводились беседы в рамках которых в связи с сокращением Благовещенской таможни и отсутствием вакантных должностей в Благовещенской таможне были предложены должности федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении, 38 должностей государственной гражданской службы в иных органах исполнительной власти, должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года. От предложенных должностей Иваненко И.Н. отказался, указал, что иные должности государственной гражданской службы просит не предлагать. В ходе беседы, состоявшейся 15 сентября 2020 года Иваненко И.Н. предложена для замещения должность государственного таможенного инспектора кинологического отдела Службы по Амурскойобласти и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Иваненко И.Н. устно пояснил, что в рамках собеседования 11 сентября 2020 года он от предложенной ему должности отказался и в листе беседы написал о том, что ему иные должности государственной гражданской службы не предлагать. Отказ от предложенной должности государственного таможенного инспектора кинологического отдела Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни письменно оформлять отказался, о чем комиссией составлен акт от 15 сентября 2020 года. В силу положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы либо к иным видам службы.Требования истца направлены на признание незаконным увольнения и восстановлении на службе, отказ о приеме на службу в таможенные органы Иваненко И.Н. не оспаривается. Обстоятельства приема на службу в таможенные органы не связаны с предметом и основанием рассматриваемого иска, поскольку такой порядок регулируется отдельным законодательством. Требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего не подлежащими удовлетворению требования о восстановлении на работе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула (ст. 391 ТК РФ).

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 73 Закона).

Анализ правовых позиций сторон показывает, что предметом судебного разбирательства является законность увольнения Иваненко И.Н. с должности главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Судом установлено, что в таможенных органах с 2018 по 2020 гг. проводились мероприятия по реформированию системы таможенных органов.

В целях совершенствования структуры и повышения эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, 27 марта 2020 года Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России) издан приказ № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» (далее - приказ ФТС России от 27 марта 2020 года № 328).

Согласно приказу ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года реорганизованы Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни в форме присоединения Биробиджанской, Благовещенской таможен к Хабаровской таможне. С 1 октября 2020 года изменена штатная численность Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен.

В пункте 2 приказа ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 предусмотрено, что с 1 октября 2020 года к Хабаровской таможне без изменения местонахождения и региона деятельности переподчинены следующие таможенные посты Амурзетский таможенный пост Биробиджанской таможни, Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской таможни, Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни,Нерюнгринский таможенный пост Благовещенской таможни, Поярковский таможенный пост Благовещенской таможни, Таможенный пост Аэропорт Благовещенск Благовещенской таможни, Таможенный пост МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни, Якутский таможенный пост Благовещенской таможни.

Реорганизацию Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен считать реформированием таможенных органов Российской Федерации (пункт 8 приказа ФТС России от 27 марта 2020 года № 328).

В соответствии с пунктом 11 указанного приказа Дальневосточному таможенному управлению было поручено обеспечить при проведении мероприятий перераспределение штатной численности в пределах численности таможенных органов региона и фонда оплаты труда должностных лиц и работников, доводимых до Дальневосточного таможенного управления.

16 июня 2020 года Дальневосточным таможенным управлением издан приказ № 203 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах, подчиненных Дальневосточному таможенному управлению» (далее - приказ ДВТУ от 16 июня 2020 года № 203), постановлено провести организационно-штатные мероприятия в подчиненных таможенных органах, внести изменения в штатные расписания таможен в соответствии с приложением к настоящему приказу.

В соответствии с приложением к Приказу из штатного расписания Благовещенской таможни исключались все должности сотрудников – 76, государственных гражданских служащих - 256, в том числе должность главного государственного таможенного инспектора, работников – 27. Таким образом, штат Благовещенской таможни полностью сокращен в количестве 359 единиц.

Таким образом, из штатного расписания Благовещенской таможни были исключены все должности государственных гражданских служащих полностью, в том числе 125 должностей главных государственных таможенных инспекторов, одну из которых занимал Иваненко И.Н.

В силу пункта 3 приказа ДВТУ от 16 июня 2020 года № 203 Благовещенской таможне было поручено обеспечить издание приказов о прекращении действий штатных расписаний таможен с 1 октября 2020 года.

17 июня 2020 года Благовещенской таможней был издан приказ № 142 «Об организационно-штатных мероприятиях в Благовещенской таможне» в соответствии с которым штат Благовещенской таможни полностью сокращен в количестве 359 единиц: из них 256 единиц государственных гражданских служащих, 76 единиц сотрудников, 27 единиц работников.

Судом установлено, не оспаривалось ответчиком и подтверждается трудовой книжкой AT-VI № *** (дата заполнения 25 мая 1993 года), контрактами о службе в таможенных органах Российской Федерации, трудовыми договорами, служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, что Иваненко И.Н. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации в Благовещенской таможне с 26 апреля 1993 года, последняя занимаемая должность с 15 июня 2010 года – главный государственный таможенный инспектор отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни.

Приказом Благовещенской таможни № 478-к от 23 сентября 2020 года действие служебного контракта с Иваненко И.Н. прекращено, он освобожден от замещаемой должности гражданской службы - главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни и уволен 30 сентября 2020 года с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

В соответствии с пп. 8.2 п. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственноморгане, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Во исполнение установленной законодательством процедуры проведения организационно-штатных мероприятий 1 июля 2020 года Иваненко И.Н. вручено уведомление от 19 июня 2020 года о сокращении замещаемой им должности с 1 октября 2020 года. В случае отсутствия возможности замещения иной должности гражданской службы, либо отказа от предложенной должности для замещения иной должности гражданской службы 30 сентября 2020 года Иваненко И.Н. может быть уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). Факт вручения и дата получения уведомления подтверждаются собственноручной подписью истца на бланке уведомления.

Таким образом, учитывая, что уведомление вручено и, соответственно, получено Иваненко И.Н. 1 июля 2020 года, а датой его увольнения согласно приказу Благовещенской таможни № 478-к от 23 сентября 2020 года является 30 сентября 2020 года, суд считает, что двухмесячный срок предупреждения о предстоящем увольнении таможней соблюден.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, всеимеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной службы в иных государственных органах».

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Соблюдая требования ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ Благовещенской таможней были направлены запросы в органы исполнительной власти для предложения должностей государственной гражданской службы сокращаемым должностным лицам Благовещенской таможни. Соответствующие запросы имеются в материалах дела.

В материалах дела имеется лист беседы от 28 августа 2020 года с главным государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни Иваненко И.Н., в присутствии в том числе начальника Хабаровской таможни Игнатьева В.П., начальника Благовещенской таможни Сорокина М.В., в рамках которой ему предлагалось для дальнейшего прохождения службы вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении: главный государственный таможенный инспектор отдела учета активов, обязательств и сводной отчетности финансово-бухгалтерской службы Дальневосточного таможенного управления (включается в штатное расписание с 1 октября 2020 года), старший государственный таможенный инспектор отдела расчетов по оплате труда и иным выплатам финансово-бухгалтерской службы Дальневосточного таможенного управления.

В ходе рассмотрения дела, стороной ответчика указано, что должности федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении были предложены истцу в связи с сокращением Благовещенской таможни и отсутствием вакантных должностей в Благовещенской таможне. В связи с тем, что во всех таможенных органах Дальневосточного региона одномоментно проходили организационно-штатные мероприятия по сокращению должностей государственной гражданской службы, которые вступали в силу 1 октября 2020 года, администрацией Благовещенской таможней и Хабаровской таможней были предприняты меры по трудоустройству государственных гражданских служащих Благовещенской таможни в иных органах исполнительной власти. В адрес органов исполнительной власти были направлены запросы о предоставлении вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы.

В ходе беседы от 28 августа 2020 года с Иваненко И.Н., ему были предложены 38 должностей государственной гражданской службы в иных органах исполнительной власти.

От предложенных должностей в ДВТУ Иваненко И.Н. отказался. Указал, что о принятом решении в отношении предложенных должностей в иных госорганах сообщит 1 сентября 2020 года. Решение изложено Иваненко И.Н. собственноручно в листе беседы от 28 августа 2020 года.

Согласно листу беседы от 1 сентября 2020 года с истцом, ему вновь были предложены вакантные должности в федеральных органах исполнительной власти, всего в количестве 37. По результатам беседы Иваненко И.Н. в листе беседы указал, что со списком вакантных должностей ознакомлен, предложенные для замещения должности не соответствуют его квалификации, от предложенных должностей отказывается. Данное решение письменно оформлено истцом в листе беседы от 1 сентября 2020 года.

11 сентября 2020 года с Иваненко И.Н. была проведена беседа, в ходе которой ему для дальнейшего прохождения службы была предложена должность федеральной государственной гражданской службы: главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного контроля после выпуска товаров Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года. В листе беседы истцом собственноручно изложено принятое решение: от предложенной должности отказываюсь, иные должности государственной гражданской службы просит не предлагать.

Указанные факты истец подтвердил в судебном заседании.

В связи с тем, что отказ от предложенной должности государственного таможенного инспектора кинологического отдела Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни Иваненко И.Н. письменно оформлять отказался, 15 сентября 2020 года комиссией был составлен соответствующий акт.

Согласно доводам ответчика, предложенные истцу должности в иных органах исполнительной власти были разнообразны, имели место дислокации г. Благовещенск.

В ходе всех проведенных с истцом бесед 28 августа 2020 года, 1 сентября 2020 года, 11 сентября 2020 года ему было разъяснено, что в случае отказа от предложенных должностей он подлежит увольнению с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что от предлагаемых вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении Хабаровской таможне, а также в федеральных органах исполнительной власти Иваненко И.Н. отказался.

Поскольку положения действующего законодательства, регламентирующего прохождение государственной гражданской службы, не содержат обязательного указания на конкретную форму предложения работодателем работнику вакантных должностей при увольнении по сокращению штата, суд считает, что вышеуказанные мероприятия, осуществленные таможенным органом с целью предложения вакантных должностей гражданской службы лицу, занимающему должность, подлежащую сокращению, подтверждают соблюдение процедуры, предусмотренной положениями ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела дискриминации в отношении истца со стороны работодателя не установлено.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истцу предлагалось продолжить государственную гражданскую службу в таможенных органах, от чего он отказался.

Доводы истца о том, что ранее занимаемая им должность главного государственного таможенного инспектора таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни, и с которой был уволен, по своему функциональному содержанию аналогична должности ведущего инспектора ОСТП № 1 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года Биробиджанская, Благовещенская таможни реорганизованы в форме присоединения к Хабаровской таможне.

Согласно приказу Благовещенской таможни от 17 июня 2020 года № 143 с 1 октября 2020 года штатное расписание Благовещенской таможни прекратило свое действие.

В штатное расписание Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года должность главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста не вводилась.

С 1 октября 2020 года в штатное расписание Хабаровской таможни в отделе применения инспекционно-досмотровых комплексов включены должности сотрудников, проходящих службу по контракту в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ. Введение в штатное расписание Хабаровской таможни новых должностей, решение вопросов о замещении поступления теми или иными лицами и другие вопросы поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации прохождение службы предусмотрено Федеральным законом № 114-ФЗ с заключением контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и присвоением специального звания таможенной службы.

Вместе с тем, как установлено судом в таможенных органах Российской Федерации Иваненко И.Н. проходил федеральную государственную гражданскую службу, с ним в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 3, 8 Федерального закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1). Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов (ст. 3).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

При этом в силу ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ назначение сотрудника таможенного органа на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Как указано в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 года) представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Учитывая изложенное, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что истцу не могли быть предложены введенные в штатное расписание Хабаровской таможни новые должности сотрудников, проходящих службу по контракту в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ.

Ссылку истца на то, что ранее он также проходил службу в должности сотрудника таможенных органов в Благовещенской таможне суд находит несостоятельной, поскольку увольнение истца состоялось именно с должности государственной гражданской службы.

Доводы истца о неприменении таможней при проведении организационно-штатных мероприятий положений об оставлении на вакантных должностях менее опытных сотрудников с меньшей производительностью труда противоречит как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу ст. 179 Трудового кодекса РФ вопрос о преимущественном праве оставления на работе рассматривается, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения. В рассматриваемой ситуации в соответствии с приложением к приказу Благовещенской таможни от 17 июня 2020 года № 142 штат Благовещенской таможни был полностью сокращен, в том числе все должности государственных гражданских служащих - главных государственных таможенных инспекторов были упразднены полностью, ввиду исключения из штатного расписания всего структурного подразделения в целом.

Проведение мероприятий по укомплектованию Хабаровской таможни из числа должностных лиц, высвобождаемых в результате проведения организационно-штатных мероприятий, а именно, определение круга должностных лиц - кандидатов на замещение конкретных должностей, определение перечня должностей, которые предлагались конкретному кандидату, с учетом возможностей данного лица эффективно исполнять служебные обязанности в условиях изменившихся функций и полномочий поста, - является компетенцией работодателя в лице начальника Хабаровской таможни, поскольку в силу действующего законодательства, кадровые решения по подбору и расстановке должностных лиц таможни и таможенных постов работодатель принимает самостоятельно (п. 15 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 31 мая 2018 года № 833, зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2018 года). Предоставленные начальнику таможни полномочия обусловлены его обязанностью обеспечивать выполнение программ, планов (плановых заданий) и показателей деятельности таможни и таможенных постов (п. 10, 11 Общего положения о таможне).

В этой связи доводы истца о том, что вакантная должность, соответствующая его квалификации в должности сотрудника Хабаровской таможни имелась, между тем в приеме на нее было отказано в связи с отсутствием согласования отделения по противодействию коррупции, суд находит несостоятельными.

Как установлено судом, решение о приеме гражданина на службу в таможенные органы и его назначении на должность сотрудника находится исключительно в компетенции начальника таможенного органа. Обязанность заключить контракт о службе в таможенных органах с соискателем Федеральным законом № 114-ФЗ не установлена. Решение о заключении контракта с лицом о службе в таможенных органах начальник таможенного органа принимает самостоятельно, служебные записки носят информативный характер для начальника таможни.

Ответчиком при определении кандидатов на штатные должности Хабаровской таможни из числа высвобождаемых в результате организационно-штатных мероприятий должностных лиц помимо квалификационных характеристик, учитывались положения трудового законодательства в части обеспечения гарантий для категорий лиц, указанных в п. 2 ст. 179 ТК РФ, с целью обеспечения их социальной защищенности.

Реализация права начальника таможни о заключении контракта с лицом о службе в таможенных органах согласно Федеральному закону № 114-ФЗ не является подтверждением дискриминации в сфере труда, а является реализацией права работодателя на оценку деловых качеств вновь принимаемых сотрудников и расстановку кадров с учетом их квалификации, опыта работы и стоящих перед организацией и перед принимаемым на работу работником задач.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении истца ответчиком были выполнены все предусмотренные Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» обязанности, связанные с увольнением по указанным основаниям и им был соблюден установленный законом порядок увольнения по названному выше основанию.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене приказа № 478-к от 23 сентября 2020 года «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении». Дискриминации в отношении истца суд не усмотрел.

Ввиду установления факта обоснованности издания приказа об увольнении истца, требования истца о восстановлении в должности, взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению.

Заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иваненко И. Н. в удовлетворении исковых требований к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене Приказа № 478-к от 23 сентября 2020 года Благовещенской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы, восстановлении на службе в реорганизованном государственном органе Федеральная таможенная служба Дальневосточное таможенное управление Хабаровская таможня в должности главного государственного таможенного инспектора таможенных процедур № 1 Благовещенского таможенного поста, либо с учетомпереподчинённости согласно Приказу МинФина РФ ФТС г. Москва № 328 от 27 марта 2020 года в равнозначной должности ведущего инспектора Хабаровской таможни ФТС ДТУ с 1 октября 2020 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 200000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 16 декабря 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова