Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1260/2017 ~ М-1150/2017 от 29.06.2017

Дело № 2-1260/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга УР                              17 июля 2017 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Шуравина А.А.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Акборисова К.В..,

представителей ответчика Администрации муниципального образования «Можгинский район» - Щеклеиной Н.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года, Головко В.Г., действующего на основании доверенности №*** от 09 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности устранить нарушения при содержании гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности устранить нарушения при содержании гидротехнического сооружения.

Заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой, с привлечением инспектора государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений расположенных на территории Можгинского района УР.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения обязан: эксплуатировать гидротехнические сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения (далее ГТС).

ГТС Нынекского пруда, представляющее собой плотину, расположено по адресу: <***> в соответствии со свидетельством о государственной регистрации №*** от дд.мм.гггг принадлежит на праве собственности МО «Можгинский район».

В ходе проверки ГТС Нынекского пруда выявлены следующие нарушения требований ст. 9 ФЗ 117-ФЗ при эксплуатации ГТС:

Не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод, а именно не смонтирована водомерная рейка из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения за уровнем воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня и форсированного подпорного уровня гидротехнического сооружения.

Не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, не проводятся техническое обслуживание и ремонт ГТС, а именно:

на входном оголовке водосбора ручной подъемный механизм для управления затором донного отверстия во фронтальной стенке в неисправном и в неработоспособном состоянии. Регулирование уровня воды в пруду невозможно выполнить.

на входном оголовке водосбора левая стенка быстротока и колодца гасителя разрушена (отклонились от вертикального положения и свалились во внутреннюю сторону, на приводящий тракт - быстроток).

слева от водосброса разрушается, вымывается низовой откос плотины;

имеется промоина в сторону гребня плотины, создающая угрозу ослабления тела плотины и возникновения фильтрации воды через него вдоль левой стенки водосброса.

В результате нарушений Администрацией МО «Можгинский район» федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза чрезвычайной    ситуации в случае аварии на гидротехническом сооружении, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Бездействие Администрации МО «Можгинский район» по выполнению установленной законом обязанности по обеспечению безопасности ГТС Нынекского пруда нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Акборисов К.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в заявлении с учетом их уточнения Попросил обязать ответчика принять меры по приведению ГТС Нынекского пруда в соответствии с требованиями законодательства до истечении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представители ответчика МО «Можгинский район» Щеклеина Н.В. и Головко В.Г. в удовлетворении исковых требований прокурора не возражали, пояснив, что данные нарушения закона будут устранены.

Выслушав стороны, изучив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружений, предназначенные для использования водных ресурсов негативного воздействия вод и жидких отходов.

Федеральным законом РФ от 21.07.1997 года № 117 –ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлена презумпция риска аварийности ГТС.

Под безопасностью гидротехнических сооружений, подразумевается - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 ФЗ 117-ФЗ, на собственника ГТС возложены обязанности по обеспечению разработки и своевременном уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Из свидетельства о государственной регистрации права №***, следует, что гидротехническое сооружение пруда, расположенное: <***>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Можгинский район».

28 марта 2017 года Можгинским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки о соблюдении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Можгинского района, с привлечением специалиста Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки отражены Государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского Управления Ростехнадзора в Информации о выявленных нарушениях при проверке по вопросу соблюдения законодательства по безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Можгинского района УР, где указано, что при визуальном осмотре ГТС Нынекского пруда, выявлены следующие нарушения:

не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод, а именно не смонтирована водомерная рейка из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения за уровнем воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня и форсированного подпорного уровня гидротехнического сооружения.

не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, не проводятся техническое обслуживание и ремонт ГТС, а именно:

на входном оголовке водосбора ручной подъемный механизм для управления затором донного отверстия во фронтальной стенке в неисправном и в неработоспособном состоянии. Регулирование уровня воды в пруду невозможно выполнить.

на входном оголовке водосбора левая стенка быстротока и колодца гасителя разрушена (отклонились от вертикального положения и свалились во внутреннюю сторону, на приводящий тракт - быстроток).

слева от водосброса разрушается, вымывается низовой откос плотины;

имеется промоина в сторону гребня плотины, создающая угрозу ослабления тела плотины и возникновения фильтрации воды через него вдоль стенки водосброса.

В силу ч.1 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 10 Закона УР от 18.10.2006 N 43-РЗ «О защите населений и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций» гидротехнические сооружения относятся к потенциально опасным объектам.

Гидротехническое сооружение должно быть безопасным и обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», раздел 6 «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623).

Разделом 6 «СП 58.13330.2012. установлены требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно п.6.1, предусмотрено, что на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

В нарушение установленных «СП 58.13330.2012. и ФЗ 113-ФЗ требований, собственником МО «Можгинский район» не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод.

Кроме того, не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, не проводятся техническое обслуживание и ремонт ГТС.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый, обязан сохранить природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, суд установил, что собственником ГТС, нарушается законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем требования прокурора к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности устранить нарушения при содержании гидротехнического сооружения, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности устранить нарушения при содержании гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Можгинский район» до истечения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению гидротехнического сооружения Нынекского пруда в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- смонтировать водомерную рейку из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения за уровнем воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня и форсированного подпорного уровня гидротехнического сооружения.

- привести в исправное и работоспособное состояние ручной подъемный механизм для управления затвором донного отверстия во фронтальной стенке на входном оголовке водосбора, левую стенку быстротока и колодца гасителя на выходном оголовке водосбора, низовой откос плотины слева от водосброса, принять меры по устранению промоины в сторону гребня плотины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Можгинский районный суд УР.

Председательствующий судья:         А.А. Шуравин