Решение по делу № 2-610/2014 (2-4636/2013;) ~ М-3515/2013 от 30.09.2013

Дело № 2-610/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2014 года      г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Вербицкой Т.А.

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края по надзору ФИО11.

при секретаре Силинской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о возложении обязанности на должностных лиц ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска, и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Красноярского края ФИО6 устранить допущенные нарушения по утрате направляемой им корреспонденции,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с названным заявлением, ФИО2 указал, что в июне ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, содержащимся в СИЗО-1 г.Красноярска, в адрес Московского окружного военного суда и в Европейский суд по правам человека были направлены исковое заявление (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ.) и дополнения к жалобе (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ.) соответственно. На запрос ФИО2 Московским окружным судом был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым, исковых заявлений от ФИО2 в Московский окружной суд не поступало. Уведомлений из Европейского Суда по правам человека о получении отправленной ФИО2 корреспонденции ему также не поступило. По его обращениям с жалобами на действия должностных лиц СИЗО-1 г.Красноярска, прокурором прокуратуры Красноярского края ФИО6 ему фактически направлена отписка, предложено обратиться с претензией к ОАО «Почта России», учитывая, что никаких отношений с Почтой РФ он не имел, полагает, что вышеуказанными лицами его обращения рассмотрены формально, чем созданы препятствия к осуществлению ФИО2его прав и свобод на получение информации о судьбе его документов, просит возложить на должностных лиц СИЗО-1 г.Красноярска, а также на и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Красноярского края ФИО6 обязанности по принятию мер для установления направленных ФИО2 документов, отправленных из СИЗО-1 г.Красноярска за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и исх. №№.

Заявитель ФИО2 находится в местах лишения свободы, о времени и месте разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. Представил суду отзыв на возражения ответчика ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска, согласно которому, настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Учитывая характер спора и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие заявителя в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Лицо, чьи действия обжалуются - и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Красноярского края ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска – ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года, в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. канцелярией СИЗО-1 была зарегистрирована и отправлена корреспонденция ФИО2 в Европейский Суд по правам человека за исх. № (реестр от ДД.ММ.ГГГГ., квитанция почтового отделения от ДД.ММ.ГГГГ.), документы в Московский окружной суд отправлены простой почтовой корреспонденцией за исх. №№. Нарушений требований инструкции по делопроизводству в ФСИН при отправке корреспонденции ФИО2 канцелярией учреждения допущено не было. В связи с чем, просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель Прокуратуры Красноярского края - прокурор ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (сроком на один год) в судебном заседании пояснил, что находит заявленные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушений действующего законодательства при рассмотрении и направлении обращений ФИО2 и.о. начальника по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры края ФИО6 допущено не было. Обращения ФИО2 поступившие в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., по факту неотправления его корреспонденции в суды из СИЗО-1 г.Красноярска были направлены в ГУФСИН России по Красноярскому краю для рассмотрения по подведомственности. О направлении его обращений ФИО2 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №. Кроме того, ФИО2 было разъяснено его право на обжалование действий оператора почтовой связи, в связи с ненадлежащим оказанием услуг. По обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., поступившему из Генеральной ФИО3 РФ в ФИО3 края ДД.ММ.ГГГГ., по факту неотправления его корреспонденции администрацией СИЗО-1 в Московский окружной суд, был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №№, в котором было сообщено, о том, что в ходе проведенной ФИО3 края проверки было установлено, что обращение ФИО2 в Московский окружной военный суд от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №№ было направлено администрацией СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с реестром отправленной корреспонденции. Просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей лиц, чьи действия обжалуются, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Как предусмотрено ч. 1 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ определено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Порядок и условия рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно исполнительной системы установлены нормами Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. №383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 12.05.2011 N 157), приказом Минюста РФ от 29.06.2012г. №125.

В соответствии со ст.ст. 6, 7, 9, 11 указанного закона, обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со ч. ч. 1, 5, 6 ст. 8 ФЗ N 59 от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с п.3 ст. 8 ФЗ N 59 от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 86 Приказа Минюста от 16.08.2007 N 166 (ред. от 16.09.2008, с изм. от 15.03.2010) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний", документы за подписью руководителя учреждения или органа ФСИН России, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, рассылаются фельдсвязью по реестру. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется подразделением делопроизводства в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи". Документы отправляются в конвертах. На конвертах указываются: степень срочности, если она имеется на подписанном документе; адресат, его почтовый адрес и индекс; номера документов, вложенных в пакет; почтовый адрес отправителя. В один конверт могут помещаться несколько документов. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных конвертов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом. Заказные письма передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на конвертах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело подразделением делопроизводства.

В силу п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200 (ред. от 31.05.2011), обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии п. 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

В соответствии ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации", п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 N 200, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами (ст. 21 УИК Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы (ФСИН) и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН). Порядок этого контроля регламентирован ч. 2 ст. 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о ФСИН и иными нормативными правовыми актами.

Действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по отправке корреспонденции осужденных регламентировались на дату отправления корреспонденции ФИО2 Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста РФ от 16.08.2007 N 166 (в ред. от 15.03.2010) (далее - Инструкция) и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила). Согласно п. 86 Инструкции отправка исходящих документов осуществляется подразделением делопроизводства, как правило, в течение дня после их подписания, при этом в зависимости от вида почтового отправления либо передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему лишь количество отправленных конвертов (в случае простого почтового отправления), либо передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах (в случае отправления заказного письма). В последнем случае в описи и на конвертах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес, а экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело подразделением делопроизводства. Отправка исходящих документов осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами оказания услуг почтовой связи.

Доказательств того, что исковое заявление в Московский окружной суд и Европейский Суд по правам человека передано ФИО2 должностным лицам СИЗО для отправки иным способом, чем простой корреспонденцией, заявителем суду не представлено.

В силу подпункта "а" п. 12, п. 29 Правил, простая корреспонденция принимается от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляется адресату без его расписки в получении. Простая письменная корреспонденция принимается в объектах почтовой связи и может сдаваться в почтовое отделение путем опускания в почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, содержащийся в СИЗО-1 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. подготовил в Московский окружной военный суд исковое заявление, которое было зарегистрировано канцелярией учреждения ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № №, обращение ФИО2 в Европейский суд по правам человека было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№№, о чем свидетельствуют данные реестра за указанное число, подписанные начальником канцелярии СИЗО, содержит сведения о количестве принятой корреспонденции, а также о стоимости их отправки. Следовательно, действия должностных лиц СИЗО соответствовали Инструкции, а вышеуказанные документы являются достаточными доказательствами для подтверждения факта отправки обращений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Европейского Суда и Московский окружной военный суд в соответствии с порядком, предусмотренным для направления простой письменной корреспонденции.

Согласно ответа Московского окружного военного суда, исковых заявлений от ФИО2 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. не поступало, о чем ФИО2 было сообщено ДД.ММ.ГГГГ.

Обращения ФИО2, поступившие в прокуратуру края ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. направлены для рассмотрения в ГУФСИН России по Красноярскому краю по подведомственности, о чем ФИО2 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №№.

По факту проведенной прокуратурой Красноярского края проверки по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., поступившему из Генеральной прокуратуры РФ ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства в действиях должностных лиц СИЗО-1 г.Красноярска при направлении корреспонденции ФИО2 в Московский окружной военный суд не выявлено, о чем ФИО2 было сообщено ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №№.

Обращение в СК СУ РФ, Генеральную Прокуратуру РФ, рассмотрены должностными лицами указанных учреждений в установленный законом срок, ответы направлены заявителю ФИО2, нарушений действующего законодательства, бездействия указанными лицами допущено не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Красноярского края ФИО6 по рассмотрению обращений ФИО2, а также должностных лиц СИЗО-1 г.Красноярска при отправлении корреспонденции ФИО2, нарушений законодательства, а также каких либо-прав и свобод ФИО2 не выявлено.

Приведенные истцом доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании истцом требований действующего законодательства и опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, следовательно, оснований для удовлетворения требований ФИО2 у суда не имеется.

Право на обжалование действий операторов почтовой связи ФИО2 прокуратурой разъяснены.

Таким образом, суд признает необоснованными заявленные ФИО2 требования о возложении обязанности на должностных лиц ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска, и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Красноярского края ФИО6 устранить допущенные нарушения по утрате направляемой им корреспонденции и полагает отказать ФИО2 в удовлетворении заявленного требования в виду его необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанности на должностных лиц ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска, и.о.начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Красноярского края ФИО6 устранить допущенные нарушения по утрате направляемой им корреспонденции отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Решение вынесено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Председательствующий