Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2013 ~ М-550/2013 от 27.06.2013

Дело № 2-569/13      РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 12 июля 2013 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.

с участием представителя истца Баландина А.Т.

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения

Калачеевского района» Жуковой Т.А.

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Зацепиловой Нины Тимофеевны к филиалу КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности принять документы и выдать удоствоерение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истица просит суд признать незаконным отказ филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии документов на присвоения звания «Ветеран труда»; обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области принять документы на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истица указала на следующее, что она в ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Ударник десятой пятилетки», а также было выдано соответствующее удостоверение. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ответчик пришел к выводу, что знак «Ударник десятой пятилетки», которым она была награждена не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось по Постановлению № облисполкома и документов, подтверждающих награждение от имени Министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветерана труда», т. к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов перечисленных в данном пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Считает, отказ филиала «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55 ч.2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72, п. «б», «ж» ч.1). В ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ устанавливается ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР. Согласно п. «а» ст. 1 Положения о порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного указом Президента РФ от 25.09.1999г. № 1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты 15, ч.1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. На основании постановления ВЦСПС право награждения знаком «Победитель соцсоревнования», «Ударник десятой пятилетки» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено не только облисполкому и облсофпрофу, но и администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы за год, так и в течении года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знак «Ударник десятой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник десятой пятилетки», выданного Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется. Указанный знак вручается вместе с удостоверением установленного образца в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Таким образом, знак «Ударник десятой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

Истица Зацепилова Н.Т. в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о месте и времени слушания дела.

Представитель истицы Баландин А.Т. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Жукова Т.А. исковые требования считала необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать, суду представила возражения, из которых следует, что Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области. В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в абз. 2 п. 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам

отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Зацепиловой Н.Т. было представлено удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки», выданное на основании постановления облисполкома и облсовпрофа от 22.05.1980г. № 415. Воронежский облисполком и облсовпроф являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, данные исполнительные органы не относятся к числу органов, перечисленных в ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Указание на удостоверении - Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, не имеет правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истицы от имени органа государственной власти, представлено не было. Кроме того, как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может служить, нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Нормативно- правовой акт, а именно Указа Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», на которой ссылается истец в обосновании заявленных требований, признан утратившими силу. В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 20), суду представлены возражения, из которых следует, что Департамент труда и социального развития Воронежской области возражает против заявленных требований Зацепиловой Н.Т. по следующим основаниям.

Реализуя, предоставленные федеральным законодательством полномочия, 07.07.2006 года принят Закон Воронежской области № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (ред. Закона Воронежской области от 12.03.2008г. № 6-ОЗ), в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с п. 1 и 2 ч. 4 ст. 2 вышеназванного закона относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерация, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховное Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетные и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Истицей в КУ ВО «УСЗН Калачеевского района было представлено удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки». Указанное удостоверение не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании постановления облисполкома и облсовпрофа. Удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки», которое выдано Зацепиловой Н.Т. на основании постановления облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям закона 69-ОЗ от 07.07.2005 года и не может быть признано основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, истица просит обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда», однако в соответствии с п. 10 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», который утвержден Постановлением администрации области 14.08.2006 № 658, департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений

«Ветеран труда» с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «УСЗН Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку. Считает, что решение филиала КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» об отказе в предоставлении Зацепиловой Н.Т. звания «Ветеран труда» законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований Зацепиловой Н.Т.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленный истицей иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1195г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ Присвоение звания Ветеран труда производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается губернатором Воронежской области на основании ходатайства, подготовленного КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области». Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания гражданам удостоверения Ветеран труда, перечень документов необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения Ветеран труда утверждены постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006г. № 568 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания Ветеран труда». В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7.07.2006г. № 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам: имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, и награжденными:

- орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

- либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

- либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Согласно со ст. 2 указанного выше Закона Воронежской области к ведомственным знакам отличия в труде относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР и РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР, РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В силу письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ /4276/-30 и письма Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635 КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается в том числе, и знак «Ударник … пятилетки». Положения ФЗ «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случаях вручения награды от имени министерства предприятием». Положения ФЗ «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случаях вручения награды от имени министерства предприятием. Таким образом, знак «Ударник десятой пятилетки», которым была награждена Зацепилова Н.Т. является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на предприятии «Госзнака», следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Союзное отраслевой министерство и соответствующий Центральный комитет профсоюзов в вышеуказанный период делегировало функцию по награждению работников знаком «Ударник десятой пятилетки». Доказательств наличия каких-либо различий знака «Ударник десятой пятилетки», выдаваемого отраслевым Министерством (ведомством), и знака, выдаваемого предприятием от имени Министерства (ведомства), ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ КУВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» Зацепиловой Нине Тимофеевне.

Признать за Зацепиловой Ниной Тимофеевной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать КУВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района» Воронежской области принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» Зацепиловой Нине Тимофеевне и направить их в соответствующие органы для выдачи удостоверения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца.

Судья