Решение по делу № 2-1484/2017 ~ М-1357/2017 от 20.10.2017

Дело № 2-1484/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 30 ноября 2017 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре Смирновой О.А., с участием истца Бондарева В.А., представителя ответчика ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю Бартова К.В., представителя ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю Морозовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарева В.А. к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Бондарев В.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю об обязании поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивировав требования тем, что он проходил службу у ответчика ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю в должности ________________, не имея на праве собственности жилого помещения, проживая в квартире своего отца, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к ответчикам о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако, согласно полученной им выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, своего отца - ФИО1 Кроме того, в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 заявитель не представил выписку из ЕГРП на дочь. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку он не обеспечен жилым помещением и все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были им представлены. Его дочь с ним не проживает, следовательно, необходимости в представлении выписки из ЕГРП о наличии либо отсутствии собственности на жилые помещения дочери не было необходимости.

В судебном заседании истец Бондарев В.А. свои исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю Бартов К.В. и представитель ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю Морозова Е.Ю. исковые требования не признали по доводам письменных отзывов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы настоящего дела и материалы учетного дела на единовременную социальную выплату, представленного ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013), (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Перечень документов, предоставляемых совместно с заявлением также указан в п. 5 названных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, из пояснений сторон, свидетеля и материалов дела следует, что, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бондарев В.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности ________________ ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому края, его общая выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 17 лет 08 месяцев 23 дня. ДД.ММ.ГГГГ Бондарев В.А. обратился в подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, впоследствии документы истца направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке его на соответствующий учет. ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России (протокол №) по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) приняла решение об отказе в постановке Бондарева В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ), а также, поскольку в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 заявитель не представил выписку из ЕГРП на дочь. Бондарев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ и его отец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ФИО1 - отцу заявителя. Общая площадь жилого помещения 66,5 кв.м., что составляет на одного проживающего 33,25 кв.м. ________________. ________________ дочь Бондарева В.А. ________________ проживает с матерью ФИО2, ________________

Свидетель ФИО1 показал суду, что является отцом Бондарева В.А. Истец собственной жилой площадью не обеспечен, проживает и имеет постоянную регистрацию в квартире свидетеля по адресу: <адрес>, которая принадлежит ему праве собственности, площадь квартиры составляет 66 кв.м. В квартире на момент подачи истцом рапорта и по настоящее время, проживают вдвоем, свидетель также имеет там регистрацию по месту жительства. Договоров найма, поднайма, иных соглашений между отцом и сыном не составлялось, никаких денежных средств за проживание в квартире свидетель с истца не берет. Коммунальные услуги свидетель оплачивает также самостоятельно, но при этом, они с сыном ведут совместный бюджет. Внучка с истцом не проживала на момент подачи рапорта, регистрацию в жилом помещении не имела. Указал, что ФСИН России были нарушены все сроки рассмотрения рапорта Бондарева В.А., что полностью нарушает его имущественные права. ________________

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения (Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 года N 58-КГ17-9).

Как следует из материалов дела и установлено судом,Бондарев В.А., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на семью, состоящую из одного человека, на момент подачи рапорта о принятии его на учет для рассмотрения комиссией ФСИН России (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении по адресу:<адрес>, собственником которого является его отец - ФИО1

В силу ч. 1 ст.30Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст.31Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст.31Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям положений ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию того факта, что Бондарев В.А. не является членом семьи ФИО1 лежит на истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 15 кв.м.

Вместе с тем, доказательств предоставления истцом в комиссию ФСИН России до момента принятия оспариваемого решения соглашения с собственником жилья, договоров найма (поднайма) жилого помещения, определяющих права Бондарева В.А. иначе, чем это предусмотрено ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, бесспорно подтверждающего обстоятельства вселения семьи истца в квартиру своего оцта не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в деле не имеется, поскольку зарегистрировавшись в квартире Бондарева А.Н. и продолжая сохранять данную регистрацию по настоящее время, истец подтверждает, что указанная квартира является местом его жительства, из чего следует вывод о том, что собственник жилого помещения, не предпринимающий юридически значимых действий для прекращения регистрации Бондарева В.А. по указанному адресу, признает за истцом право пользования указанной квартирой как за членом семьи собственника.

Кроме того, отсутствуют и доказательства того, что сложившиеся между истцом и его отцом отношения по пользованию спорным жилым помещением имеют договорную возмездную основу. Напротив, как истец, так и свидетель пояснили суду, что проживает Бондарев В.А. в квартире отца бесплатно, при этом, ими ведется общий совместный бюджет.

Бондарев В.А. на момент подачи заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ФСИН России (ДД.ММ.ГГГГ года) был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения (отца), при этом на каждого члена семьи приходилось более 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 5 Правил, при постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты учитываются не только члены семьи сотрудника, но и лица, членом семьи которых является сотрудник (в соответствии со ст. 31и ст.69 ЖК РФ). В свою очередь единовременная социальная выплата рассчитывается с учетом количества членов семьи, указанных в п.п.1-3 ч.2 ст.1 ФЗ № 283-Ф3.

На основании изложенного комиссией ФСИН России для проверки нуждаемости истца в жилых помещениях обоснованно включена в расчет общая площадь квартиры по адресу <адрес>.

Поскольку общая площадь данной квартиры 66,5 кв.м., а на момент подачи заявления (рапорта) в ней было зарегистрировано 2 человека, на каждого из них приходится по 33,25 кв.м., следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, опровергающих факт наличия у него права пользования принадлежащим его отцу жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности истца жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам истца, нарушение ответчиком ФСИН России сроков рассмотрения рапорта и уведомления о принятом решении, установленных п. 7 Правил, само по себе не свидетельствует о наличии у сотрудника права на принятие его на учет. Кроме того, данное обстоятельство не повлияло на правомерность отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и как следствие на правильность постановленного судом решения.

В то же время, следует отметить, что ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку пунктом 4 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению комиссией ФСИН России. Рапорт подан истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу названного приказа, следовательно, на дату подачи рапорта полномочиями по принятию решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него обладала комиссия ФСИН России.

При этом, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд отклоняет вывод комиссии ФСИН России и доводы представителя ответчика ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что истцом не представлены выписки из ЕГРП на имевшиеся у его дочери объекты недвижимого имущества, что не позволяет в рамках рассмотрения п. 12 названных Правил установить факт ухудшения жилищных условий заявителем или членами его семьи, поскольку предоставление таких документов пунктом 5 Правил не предусмотрено (п.п. «и» п. 5 Правил обязывает заявителя предоставлять только документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, эти документы истцом представлены), а проверка обстоятельств, указанных в п. 12 Правил является обязанностью комиссии, что следует из п. 15 Правил, предусматривающего право комиссии снять сотрудника с учета в случае выявления таких обстоятельств. Как следует из рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, он просил поставить его одного на учет в качестве нуждающегося, дочь в качестве члена семьи в рапорте не указана.

В то же время суд считает необходимым отметить, что только лишь факт совместного проживания детей с родителями для решения вопроса о включении их в расчет при определении обеспеченности членов семьи лица общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при принятии комиссией ФСИН России решения о постановке лица на учет для получения спорной выплаты является недостаточным, что прямо следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 31.07.2017 года N 21-КГ17-5.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Бондареву В.А. в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке на учет, согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 декабря 2017 года.

Председательствующий И.А. Мухтарова