Решение по делу № 2-6882/2016 ~ М-5933/2016 от 27.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о.Балашиха о включении в список участников Федеральной целевой программы «Жилище»,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что на основании решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного горсуда <адрес> истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), суд обязал Администрацию поставить истца на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В части требований о признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ. и обязании выдать государственный жилищный сертификат судом отказано, т.к. на момент обращения с соответствующим заявлением истец не состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не лишен возможности и права повторно обратиться с заявлением об участии в Подпрограмме.

03.08.2015    г. постановлением Администрации №, истец с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для последующего обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Железнодорожного горсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец признан участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной голевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г. (далее Подпрограмма) по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц. Решение суда определением Московского областного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ    г. истец обратился в Администрацию с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» на планируемый ДД.ММ.ГГГГ

Администрация г.о. Балашиха сообщила, что данное заявление будет рассмотрено после вступления в законную силу решения Железнодорожного городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени, в нарушение п. 21 Правил и статьи 32 Федерального законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации так же статьи 10 и 12 Федеральным законом № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (установлен с рассмотрения письменного обращения граждан № дней), заявление не рассмотрено. Таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в неправомерном отказе в постановке истца на учет нуждающихся в получении жилья для участия в Подпрограмме на ДД.ММ.ГГГГ г., затем в нарушении срока рассмотрения обращения об исполнении установленной судом обязанности о постановке меня на учет граждан нуждающихся в жилом помещении для участия в Подпрограмме на ДД.ММ.ГГГГ., а так же настоящем случае, истец в третий раз лишен своего права на меры государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как участник Подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию городского округа <адрес>, Министерство строительного комплекса <адрес> включить ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи один человек в список граждан - участников Подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установлен федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на № г., для получения государственного жилищного сертификата в № году, с соблюдением хронологической последовательности формирования сводного списка исходя из даты постановки ФИО1 на жилищный учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель Администрации г.о.Балашиха в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, представил письменный отзыв на иск, согласно которому, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на № годы» на планируемый № год. <адрес>, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предложила предоставить в комитет по жилищным вопросам <адрес> Балашиха надлежащим образом заверенную копию решения Железнодорожного городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу, чего до настоящего времени истцом не сделано. Исходя из буквального толкования требований истца, действия <адрес> Балашиха не являются предметом обжалования в рамках рассматриваемого иска.

Считает, что также, не подлежит удовлетворению заявленное требование об обязании Администрации г.о. <адрес> и Министерство строительного комплекса <адрес> включить истца в список граждан -участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с тем, что суд не может подменить своим решением решение органа местного самоуправления, на который законом возложено его принятие. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании против иска возражал, представил письменный отзыв на иск, согласно которому истец не имеет права на получение жилья, поскольку не отнесен к категории граждан, на которые распространяются действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных -"федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г.г и ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта «е» пункта 5 Правил, утвержденных постановлен Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлен Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, вследствие, катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14-17 и 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для участия в Подпрограмме граждане, указанные в пункте «5» Правил, подают в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в Подпрограмме в планируемом году (п. 24 Правил).

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику Подпрограммы.

Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым п. 26 Правил.

Так согласно п.п. 41 - 41(3) Правил органы исполнительной власти ежеквартально формируют и до № числа последнего месяца квартала представляют государственному заказчику подпрограммы перечень сертификатов, подлежащих исключению из единого реестра выданных сертификатов, в который подлежат включению сертификаты:

а)    срок действия которых истек...;

б)    срок представления которых в банк для открытия банковского счета истек...;

в)    подлежащие замене по заявлению их владельцев;

г)    подлежащие замене в связи с гибелью (смертью) их владельцев.

Одновременно с перечнем исключенных сертификатов органы исполнительной власти вправе представить государственному заказчику подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов в отношении каждой из категорий граждан,

указанных в пункте 5 настоящих Правил, в пределах остатка нецепользованных средств социальных выплат, образовавшегося за счет:

а)    выдачи сертификатов, в соответствии с которыми размер социальных выплат

меньше, чем установлено приказом государственного заказчика подпрограммы;

б)    неосуществленных платежей по сертификатам, подлежащим исключению из единого реестра выданных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> горсудом принято решение по делу №г. по иску ФИО1 к Администрации г.о.<адрес>. Министерству строительного комплекса РФ о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством- Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования ФИО1 были удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из смысла данной нормы закона, а также абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении" следует, что опровергать факты, установленные судом по ранее вынесенному решению, могут лишь лица, не привлеченные к участию в этом деле, т.к. только для них факты и обстоятельства, установленные в предыдущем решении не имеют преюдициального значения. Для тех лиц, которые участвовали в ранее рассмотренном деле, такая возможность исключена. Для них выводы суда по ранее рассмотренному делу имеют значение истинных и ревизии (пересмотру) не подлежат, пока решение не отменено в надлежащем порядке. Преюдиция для них означает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства и запрещение их опровержения.

При рассмотрении гражданского дела N №. Железнодорожным горсудом были исследованы и оценены обстоятельства, на которых ФИО1 основывает свои требования в рамках настоящего дела.

Таким образом, ФИО2 следует признать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой граммы «Жилище» на № г. по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.

При этом, суд указал, что настоящее решение не освобождает истца от обязанности до ДД.ММ.ГГГГ вновь обратиться в адрес Администрации г.о. Балашиха с заявлением о включении в список граждан на получение жилищного сертификата на следующий год.

Как установлено в настоящем судебном заседании, истец ФИО1 обратился в адрес Администрации г.о. Балашиха с заявлением о включении в список граждан на получение жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на № годы» на планируемый №. ДД.ММ.ГГГГг., то есть в сроки, определенные порядком Порядком формирования списков граждан- участников подпрограммы и подготовки выпуска сертификатов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в период, предшествующему году.

Однако Администрация г.о.Балашиха сообщила, что данное заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ. будет рассмотрено после вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. в законную силу.

Решение суда по делу №г.ступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., однако заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.о.Балашиха не рассмотрено и решение суда не исполнено.

При этом судом также учитывается, что абз.2 п.24 Правил о недопущении в принятии органом местного самоуправления такого заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, утратил законную силу на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем, оснований для отказа в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вступление решения суда в законную силу 15.08.2016г. не может ограничивать право истца ФИО1 на получение сертификата в № поскольку поданное им заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз.2 п.25 Порядка формирования списков граждан- участников подпрограммы и подготовки выпуска сертификатов…, включение граждан- участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основан и решения органа исполнительной власти, утвердившей сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленный2 в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Поскольку при рассмотрении данного дела, а также вступившим в законную силе решением суда установлено наличие права истца ФИО1 на получение сертификата в № требование ФИО1 об обязании ответчиков включить ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи один человек в список граждан - участников Подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установлен федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на № г., для получения государственного жилищного сертификата в № году, с соблюдением хронологической последовательности формирования сводного списка исходя из даты постановки ФИО1 на жилищный учет, подлежит удовлетворению.

Рассматривая ходатайство истца об обращении исполнения решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Списки на получение сертификата формируются в году предшествующему году получения сертификата, то есть в № для получения сертификата в №

Поскольку решение суда вступает в законную силу по истечение месячного срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано, то исполнение судебного решения в 2017г. может оказаться невозможным.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для обращения настоящего судебного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.193-199, 212 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес>, Министерство строительного комплекса <адрес> включить ФИО2 состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи один человек в сводный список граждан - участников Подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установлен федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на № г., для получения государственного жилищного сертификата в № году, с соблюдением хронологической последовательности формирования сводного списка исходя из даты постановки ФИО2 на жилищный учет.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд.

Судья                                Т.К.Двухжилова