Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-319/2019 ~ М-300/2019 от 02.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Каширское                                                                         02 декабря 2019 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шушлебиной Н.Н.

при секретаре Жуковой М.И.

с участием истца Виноградова А.В., его представителя Елисеева Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Виноградова Александра Владимировича к Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом

у с т а н о в и л :

        Виноградов А.В. обратился в суд с иском к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на жилой дом, указав, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 15.05.2014 принадлежит земельный участок № по <адрес>. После приобретения земельного участка он сразу начал строительство жилого дома и в начале осени 2014 года залил фундамент. В связи с отсутствием денежных средств, продолжил строительство летом 2015 года, после чего опять прекратил стройку. В феврале 2016 года ему выдали разрешение на строительство, после чего он вновь продолжил строительство дома. В июле 2019 года после завершения строительства он обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о вводе дома в эксплуатацию, однако ему было отказано со ссылкой на нарушение красной линии, поскольку дом расположен на расстоянии 3 метра от неё, а не 5 м, как установлено Правилами землепользования и застройки Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области. По-другому расположить жилой дом на земельном участке он не мог, так как этому мешает колодец. Просил признать за ним право собственности на указанный жилой дом.

         В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, подтвердив изложенные обстоятельства.

          Представитель ответчика администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на нарушение истцом градостроительных норм, которое заключается в том, что жилой дом построен не по линии застройки улицы, что противоречит Правилам землепользования и застройки Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

         Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

         В соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

          Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

         Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

       В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

           Решением Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №25 от 25.11.2011 утверждены Правила землепользования и застройки Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее Правила), которые устанавливают в числе прочего территориальные зоны и градостроительные регламенты.

           В силу ст.6 Правил, использование и застройка земельных участков на территории Каширского сельского поселения, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, может осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства только с соблюдением разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенных предельных размеров земельных участков и предельных параметров объектов капитального строительства, соблюдением ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

         Согласно ст.9 Правил, строительство объектов капитального строительства на территории Каширского сельского поселения осуществляется правообладателями земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, законодательством Воронежской области и принятыми в соответствии с ними правовыми актами Каширского сельского поселения, устанавливающими особенности осуществления указанной деятельности на территории поселения.

         В соответствии со ст.18 Правил, градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство, иные показатели.

         Согласно ст.19 Правил, жилые зоны населенных пунктов Каширского сельского поселения предназначены в качестве основной функции для постоянного проживания населения и с этой целью подлежат застройке малоэтажными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

       Градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами (п.19.1.2. Правил) определено, что усадебный одно-, двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее 5 метров. В отдельных случаях допускается размещение жилых домов усадебного типа по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки.

        Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.05.2014 №19 истцу принадлежит на праве собственности земельный участок № по <адрес>. Кадастровый №. Общая площадь 1200 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д.4).

        02.10.2015 истец обратился в администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка в целях строительства жилого дома. (л.д.26).

        23.10.2015 истцу выдан градостроительный план, в котором имеется чертеж с указанием необходимости размещения жилого дома на расстоянии 6 метров от границы земельного участка по фасаду. Кроме того, в градостроительном плане отражен отступ застройки от красной линии улицы 3-6 метров, допускается размещение жилых домов усадебного типа по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки. Линия застройки должна быть четко выражена, при этом ширина земельных участков (палисадников) от фасада зданий должна быть одинаковой. (л.д.27-34).

         15.02.2016 истцу выдано разрешение на строительство жилого дома №RU№. (л.д.5).

        В период с 2014 года по 2019 год на вышеуказанном земельном участке истцом построен жилой дом общей площадью 50,4 кв.м. (л.д.7-10).

        15.07.2019 по результатам рассмотрения уведомления истца об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства ответчиком в адрес истца направлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В качестве оснований указано на несоответствие параметров жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Каширского сельского поселения: «Усадебный одно-, двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее 5 метров» (в данном случае 3 метра); «Соблюдение при размещении зданий, строений, сооружений линии застройки» (в данном случае границы фасада жилого дома нарушают линию застройки). (л.д.6).

       Сведений об установлении красной линии и её местоположении ответчиком не представлено, представитель ответчика Менков Ю.С. в судебном заседании показал, что красная линия администрацией не устанавливалась и не утверждалась.

       Из публичной кадастровой карты визуально видно, что жилой <адрес> расположен не по линии застройки улицы. (л.д.21).

       Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что возведенный истцом жилой дом на основании ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, так как построен с нарушением градостроительных норм и правил, к числу которых относятся Правила землепользования и застройки Каширского сельского поселения, предусматривающие размещение объекта капитального строительства по линии сложившейся застройки.

         В силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

        если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

        если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

         если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

         Пленум Верховного Суда РФ №10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ №22 в постановлении от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в пунктах 25 и 26 разъяснил: «В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

        Из представленного истцом экспертного исследования №753/1 от 25.11.2019, выполненного ООО «Воронежский центр судебной экспертизы», следует, что жилой <адрес> имеет площадь 50,4 кв.м., состоит из коридора, кухни-гостиной, душевой, жилой комнаты, туалета. Жилой дом расположен в пределах границ земельного участка № по <адрес> на расстоянии 3,16 м от правой границы земельного участка с участком № по <адрес>, на расстоянии 6,6 м от жилого дома, расположенного на участке № по <адрес> и на расстоянии 3 м от фасадной границы земельного участка. Жилой дом относится к нормальному уровню ответственности, ко 2-й категории состояния конструкций (удовлетворительное), находится в исправном и работоспособном состоянии. При обследовании основных несущих конструктивных элементов жилого дома (фундамента, стен, перекрытий, кровли и т.д.) установлено отсутствие каких-либо деформаций и смещений, строение не является аварийным. Все конструкции жилого дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии, что соответствует СП 13-102-2003. Согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в зоне Ж1/1/11 – зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами и проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства, отдыха и индивидуальной трудовой деятельности. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Процент застройки земельного участка составляет 9,4%, что соответствует градостроительным нормам (не более 60%). Исследуемый жилой дом имеет закрытый строительный объем (возведены все ограждающие конструкции, установлены входные дверные и оконные блоки,), степень огнестойкости III (к данным строениям, согласно СП 55. 13330. 2016, требований по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляется), архитектурно-планировочное решение жилого дома по составу помещений, их размеру, высоте, площади, исходя из функционального назначения здания, соответствуют требованиям СНиП, СП, ВСН 61-89(р); архитектурно-планировочное решение помещений соответствует требованиям СП, СНиП и СанПиН по освещенности и инсоляции помещений; исследуемый жилой дом расположен в пределах земельного участка, используемого по своему назначению (для ведения личного подсобного хозяйства). Расположение строения не выходит за красную линию участка и соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки и СП 42.13330. 2016 СНИП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» относительно расположения жилого дома с соседними земельными участками, а также противопожарным нормам. Расположение жилого дома относительно фасадной границы участка составляет 3,0 м. Координаты красной линии улицы эксперту не представлены, поэтому определить, на каком расстоянии от красной линии улицы расположен жилой дом, не представляется возможным. При условии прохождения красной линии улицы по фасадной границе участка расстояние от жилого дома до красной линии должно быть не менее 5,0 м, что более 3,0 м. Однако эксперт считает данное несоответствие градостроительным нормам несущественным, так как Правила землепользования и застройки допускают в отдельных случаях размещение жилых домов усадебного типа по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки. Процент застройки земельного участка соответствует требованиям для жилой зоны Ж1. Примененные строительные конструкции и материалы являются традиционными для строительства подобных объектов и разрешены к применению; конструкция кровли соответствует требованиям СП 17.13330.2011 по конструктивному исполнению и несущей способности. Несущие и ограждающие конструкции исследуемого жилого дома занимают рабочее положение и находятся в исправном состоянии (установлено отсутствие деформаций, каких-либо смешений конструкций, что соответствует требованиям СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений". Расположение исследуемого строения не оказывает какого-либо отрицательного влияния на располагающиеся по соседству строения (оно не изменяет их объемно-планировочных характеристик и эксплуатационных качеств, не уменьшает прочности их конструкций), в том числе не нарушает требования СНиП, СанПиН по инсоляции и освещенности помещений. На основании сравнительного анализа результатов осмотра, представленных документов с требованиями строительных и иных норм и правил, сделан вывод о том, что конструктивное и архитектурно-планировочное решение жилого дома лит Б, расположенного на участке № по <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, в том числе санитарным, экологическим, противопожарным нормам и правилам, нормам охраны окружающей среды, правилам землепользования и застройки. Определить расположение жилого дома относительно красной линии улицы не представляется возможным, т.к. отсутствуют координаты месторасположения красной линии улицы. Жилой дом относится к нормальному уровню ответственности зданий, имеет 2 категорию состояния конструкций (удовлетворительное) и в соответствии с техническим состоянием несущих конструкций исследуемого строения не создает угрозу жизни и здоровью.

        Исследованные судом доказательства позволяют прийти к выводу о наличии условий, предусмотренных в п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания за истцом права собственности на спорный жилой дом, поскольку он построен истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, на котором допускается строительство жилого дома, на день обращения истца в суд жилой дом соответствует установленным требованиям, и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

        Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

        Доказательств существенного нарушения истцом градостроительных и строительных норм и правил суду не представлено, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать за Виноградовым Александром Владимировичем право собственности на жилой дом общей площадью 50,4 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 06.12.2019.

         Председательствующий судья                                       Н.Н.Шушлебина

Мотивированное судебное решение составлено 06.12.2019