Решение по делу № 2-278/2017 ~ М-150/2017 от 15.03.2017

дело №2-278/2017                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск                                                                                           ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием прокурора г.Кизела Шмырина Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кизел в защиту интересов Пилюковой Ирины Александровны к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

В Александровский городской суд поступило указанное исковое заявление, в котором прокурор г.Кизел, действуя в интересах Пилюковой И.А., просит возложить на ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительство Пермского края обязанность предоставить Пилюковой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения в на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края с согласия Пилюковой И.А. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту её жительства.

В обоснование иска указано, что Пилюкова И.А. обратилась в прокуратуру с заявлением об оказании ей помощи в получении жилья как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки заявления установлено, что её мать ФИО5 решением Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены на основании заявления матери. В связи с этим ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением главы местного самоуправления г.Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение за Пилюковой И.А. не закреплялось. Этим же постановлением решено поставить несовершеннолетнюю Пилюкову И.А. в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на улучшение жилищных условий.

Постановлением администрации Кизеловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. поставлена на учет в очередь детей-сирот, как нуждающаяся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. окончила МАОУ <данные изъяты>, имеет аттестат об основном общем образовании. С ДД.ММ.ГГГГ она числится в ГБПОУ <данные изъяты>». В настоящее время находится в административном отпуске.

Пилюкова И.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Номер учетного дела - №. Данные внесены в ЕАИС Минсоцразвития Пермского края.

Собственником недвижимости Пилюкова И.А. не является. Проживает в съемном жилье по адресу: <адрес>.

До настоящего времени Пилюкова И.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Пилюкова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, иск прокурора поддерживает.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений и пояснений по иску не предоставили.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства лиц данной категории, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. То есть федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории. Порядком предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года, жилое помещение предоставляется гражданину по месту его жительства.

В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к его месту жительства.

Условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей определены в Законе Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма, формируется территориальными органами Министерства социального развития Пермского края.

Пилюкова И.А. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края, отказа в предоставлении жильного помещения не принималось.

Требования прокурора о возложении обязанности по предоставлению жилья на территориальное управление, некорректны.

Представитель третьего лица - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, представили возражения по исковому заявлению, где указали, что просят отказать прокурору, действующему в интересах Пилюковой И.А., в полном объеме, указав, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и т.д., которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, в установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда формируются территориальными органами Минсоцразвития Пермского края, куда включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, соответствующие условиям, указанным в Законе Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года, и достигшие 14-летнего возраста.

Удовлетворяя требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом. Предоставление истцу жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что поддерживают позицию Правительства Пермского края.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 ст.5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 года) « дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года (ред. Закона №147-ПК от 14.12.2012 года) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру г.Кизела обратилась Пилюкова И.А. с заявлением об оказании ей помощи в получении жилья как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пилюкова И.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией паспорта на её имя, в котором сведений о месте жительства (регистрации) сведений не содержит.

В свидетельстве о рождении на имя Пилюковой И.А. матерью указана ФИО5, которая решением Кизеловского городского суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Пилюковой И.А.

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Пилюковой И.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, сведения об отце внесены в запись о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы местного самоуправления г.Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. передана в приемную семью ФИО7, жилое помещение за Пилюковой И.А. не закреплялось. Этим же постановлением решено поставить несовершеннолетнюю Пилюкову И.А. в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на улучшение жилищных условий.

Постановлением главы Кизеловского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Кизеловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Пилюкова И.А. поставлена на в очередь детей-сирот, как нуждающаяся в жилом помещении.

Решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам № от ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А.включена в список на спецжилфонд на 2017 года, как ребенок сирота, учетное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. получила аттестат об основном общем образовании по окончании МАОУ <данные изъяты>

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ <данные изъяты> приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. зачислена в число студентов образовательного учреждения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен академический отпуск до исполнения 1,5 лет ребенку.

По информации Кизеловского отдела Губахинского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об участии в приватизации жилых помещений и о наличии недвижимого имущества (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество), зарегистрированного на праве собственности, в том числе совместной собственности, на территории Кизеловского муниципального района на имя Пилюковой И.А.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Пилюковой И.А. на объекты недвижимого имущества отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. обратилась в ТУ МСР ПК по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда, откуда ДД.ММ.ГГГГ за исх. №а получила ответ, согласно которому ТУ Минсоцразвития Пермского края не может предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>.

На обращение прокурора г.Кизела в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам представили ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в соответствии с Законом Пермского края №1939-419 от 29.12.2004 года Пилюкова И.А. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Номер учетного дела - №. Данные внесены в ЕАИС МСР ПК.

Формирование специализированного жилищного фонда Пермского края осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, которым утверждается план формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот

Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда осуществляется Правительством Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ Пилюкова И.А. обращалась в территориальное управление с заявлением о предоставлении жилого помещения.

На сегодняшний день Пилюкова И.А. является студенткой <данные изъяты>. На балансе образовательного учреждения имеется общежитие. В соответствии с Законом она подлежит обеспечению общежитием бесплатно. Документ об окончании образовательного учреждения Пилюковой И.А. в отдел опеки и попечительства не представлялся.

Право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Пермского края у Пилюковой И.А. наступает после окончания образовательного учреждения.

До настоящего времени Пилюкова И.А. жилым помещением не обеспечена, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Пилюкова И.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, в установленном порядке поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Пилюковой И.А., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края № 92-п от 01.03.2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, территориальные органы Минсоцразвития Пермского края осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Пилюковой И.А., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…» ( в ред. от 14.12.2012 года).

При таких обстоятельствах Пилюкова И.А. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края №127-ПК от 08.10.2007 года, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

При этом судом признаётся обоснованным требование о предоставлении Пилюковой И.А. жилого помещения именно на территории субъекта РФ, где она проживает, поскольку в соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч.3 ст.6 Закона №1939-419 от 29.12.2004 года и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Как следует из материалов дела, Пилюкова И.А. поставлена на учет как нуждающаяся в жилых помещениях на территории Кизеловского муниципального района, фактически проживает на территории <адрес>, в связи с этим требования прокурора и истца о предоставлении жилого помещения в муниципальном образовании по месту её жительства, суд признает обоснованными.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы третьего лица Министерства социального развития Пермского края о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Доказательств обеспечения Пилюковой И.А. каким-либо жилым помещением ответчиками и заинтересованными лицами суду не предоставлено.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Пилюковой И.А. жилого помещения в границах Кизеловского муниципального района соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Кизела в защиту интересов Пилюковой Ирины Александровны удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Пилюковой Ирине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Пилюковой И.А. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту её жительства.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Кизела к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

                      Судья:                                                                                    Е.Н. Шерстобитова