Решение по делу № 2-1060/2014 ~ М-742/2014 от 28.02.2014

К делу № 2-1060/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    06 марта 2014 г.                                                                                              г.Геленджик

    Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Садова Б.Н.

    при секретаре                   - Сухоплюева Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеева Владимира Александровича об обжаловании решения Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

УСТАНОВИЛ:

Алексеев В.А. обратился с заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, которая отказала ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.Черноморская, № в целях использования его для индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований указал, что у него находится в долгосрочной аренде земельный участок, который предназначен для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО «санаторий «Жемчужина моря». Заявитель считает, что отказ органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы, поскольку отсутствуют ограничения в использовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

    Представитель Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик полагался на усмотрение суда при вынесении решения.

Выслушав представителей заявителя и Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что у заявителя находится в долгосрочной аренде земельный участок площадью 1000 кв.м, имеющий кадастровый №, имеющий вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО «санаторий «Жемчужина моря», отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.Черноморская, № на основании договора аренды земельного участка № от 29.08.2013 г. и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №, заключенного 13.01.2014 г.

Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида – «для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО «санаторий «Жемчужина моря»» на испрашиваемый вид – «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.02.2014 г. № заявителю отказано в удовлетворении заявления, поскольку указанный земельный участок отнесен к зоне курортного строительства, в которой не предусмотрено размещение объектов жилищного строительства.

Судом установлено, что принадлежащий заявителю земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Из правовых документов на земельный участок заявителя следует, что ограничения (обременения), либо правопритязания в отношении данного земельного участка не зарегистрированы.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным и т.д.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

На территории муниципального образования город-курорт Геленджик утверждены и действуют Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. №. Согласно данным Правилам находящийся у заявителя в долгосрочной аренде земельный участок отнесен к зоне курортного строительства, в которой не предусмотрено наличие индивидуального жилищного строительства.

В то же время, до утверждения Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик указанный земельный участок находился в пользовании санатория «Жемчужина моря». На тот момент в отношении данного земельного участка не существовали какие-либо регламенты и иные документы, которые бы ограничивали его использование в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 35 ЗК РФ, ст. 260 ГК РФ заявитель является правопреемником прав и обязанностей в том же объеме и в тех же пределах, которые имелись у санатория «Жемчужина моря» в отношении указанного земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичное правило установлено п. 4 ст. 85 ЗК РФ в отношении земельных участков, отнесенным к землям населенных пунктов.

Как установлено п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании представителем Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не представлено доказательств опровергающих, пояснения представителя заявителя, что указанный земельный участок находится в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен на праве собственности, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Таким же правами наделен и арендатор земельного участка на основании ст. 41 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям и действиям органов местного самоуправления и государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об изменении вида разрешенного использования земельного участка является неправомерным, поскольку он нарушает права и законные интересы заявителя, установленные ст.ст. 40, 41 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ.

При принятии решения суд также учитывает, что предыдущему правообладателю указанного земельного участка (санаторию «Жемчужина моря») он был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Действующий Земельный кодекс РФ был введен в действие 30.10.2001 г. на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст. 1). Статья 30.1 ЗК РФ была введена в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Таким образом, Земельный кодекс РФ и ст. 30.1 этого кодекса были введены в действие уже после предоставления санаторию «Жемчужина моря» данного земельного участка, правопреемником прав и обязанностей которого в отношении этого земельного участка является заявитель.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В связи с этим, нормы ст. 30.1 ЗК РФ не могут применяться к вопросу об изменении арендуемого мной земельного участка, так как арендные отношения возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК РФ

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Алексеева Владимира Александровича об оспаривании решения Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик изменить вид разрешенного использования земельного участка 1000 кв.м, имеющего кадастровый №, отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Кабардинка, ул.Черноморская, № с установленного вида: «для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО «санаторий «Жемчужина моря»» на испрашиваемый вид: «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: