Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2014 ~ М-247/2014 от 01.07.2014

Дело № 2-266/2014 года

                                                  НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

                                                                         РЕШЕНИЕ

                                          ИМЕНЕМ       РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи        Житиневой Е.В.

при секретаре                    Руденко О.Ю.

с участием прокурора            Шурыгина В.М.

представителя ответчика - директора    МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» З.В.Е.

представителя ответчика -администрации Новохоперского муниципального района Ш.М.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа» и администрации Новохоперского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. МКОУ «Троицкая СОШ», является объектом с массовым пребыванием граждан, учредителем которого является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что в здании МКОУ «Троицкая СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в котором обучаются <данные изъяты> несовершеннолетних детей и работают <данные изъяты> сотрудника, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, чем нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Эти нарушения могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на защиту жизни и здоровья учащихся, в случае совершения противоправных действий в задании или на территории школы. По информации образовательного учреждения у него отсутствуют достаточные средства на установку и обеспечение системы видеонаблюдения. При таких обстоятельствах, поскольку администрация Новохоперского муниципального района обеспечивает финансирование учреждения, то обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения следует возложить как на образовательное учреждение, так и на администрацию за счет средств бюджета муниципального образования. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

     В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ «Троицкая СОШ» по неисполнению требований федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», »Технический регламент о безопасности зданий и сооружений » и обязать МКОУ «Троицкая СОШ» и администрацию Новохоперского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно : оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.

Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил иск и просил суд возложить обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, пояснив, что удовлетворение иска необходимо с целью обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Эта мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Директор МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» З.В.Е. иск признал, суду пояснил, что достаточных финансовых средств у школы нет.

             Представитель администрации Новохоперского муниципального района Ш.М.В. иск признал и суду пояснил, что исполнить предъявленные требования прокуратуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку в бюджете муниципального района на 2014 год денежные средства на эти цели не заложены. Установка системы видеонаблюдения потребует значительных затрат денежных средств, которых фактически в распоряжении района нет. Денежные средства имеются только на финансирование социально значимых и первоочередных расходов. Дополнительных источников доходов в текущем году также не имеется. Администрацией муниципального района был направлен в Департамент финансово-бюджетной политики <адрес> запрос от 16.07.2014г. о выделении дополнительных финансовых средств муниципальному району на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений. В связи с чем полагает возложение обязанности определить в срок до 01.09.2015г.

         Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Частью 6 ст. 28 данного ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В соответствии со ст.ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В силу п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) в п.1 ч. 13 ст. 30 установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного ФЗ предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализациии канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

    Согласно п. 1.6 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Троицкая СОШ» от 31.10.2012 года учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование- Новохоперский муниципальный район.

Статьей 120 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

(п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в данном случае - учащихся и работников МКОУ «Троицкая СОШ».

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в здании МКОУ «Троицкая СОШ» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, чем нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Суд принимает признание иска ответчиками. Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

          Признать незаконным бездействие МКОУ «Троицкая СОШ» по неисполнению требований федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений » и обязать МКОУ «Троицкая СОШ» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей : в срок до <данные изъяты> года оборудовать здание МКОУ «Троицкая СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Троицкая СОШ» для оборудования здания школы системой видеонаблюдения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район <адрес> в лице администрации Новохоперского муниципального района <адрес> за счет средств муниципальной казны.

            Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Новохоперского районного суда                                          Е.В. Житинева