Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2011 ~ М-19/2011 от 27.01.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2011года                                    рп.Козулька

    Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Лоншаковой Е.О., с участием истца Тархановой Т.В., представителя ответчика МУЗ «Козульская Центральная районная больница»- Крупень Т.С., при секретаре Свиридович Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тархановой Т.В. к МУЗ «Козульская Центральная районная больница» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным бездействия по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, правил пожарной безопасности, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических правил,

УСТАНОВИЛ:

    Тарханова Т.В. обратилась в суд с иском к МУЗ «Козульская ЦРБ» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания. Требования истица мотивировала тем, что работает в МУЗ «Козульская Центральная районная больница» в должности, заведующей инфекционным отделением. Приказом №н от 17 января 2011 года на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с отказом сдать в ОМК карты стационарных больных, выписанных из инфекционного отделения, за декабрь 2010 года. Считает наложение дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку оно было применено в нарушение ст. 193 ТК РФ без учета мнения представительного органа работников, хотя в соответствии с п. 10.8 Коллективного договора работодатель не вправе был применять дисциплинарное взыскание без учета мотивированного мнения региональной организации профсоюза- Красноярского краевого комитета профсоюзов.

    В последствии истица дополнила исковые требования, указала на то, что ответчик в соответствии с распоряжением главы администрации района № 191 – Р от 10 ноября 2010 года не организовал специальную комиссию, которая должна была составить комиссионный акт о соответствии инфекционного отделения санитарно-эпидемиологическим требования и другим действующим нормативным документам; ответчик своим приказом № от 10 ноября 2010 года открыл инфекционное отделение без комиссионного акта о соответствии инфекционного отделения санитарно-эпидемиологическим требованиям и другим действующим нормативным документам; ответчик не обеспечил выполнение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов (Сан Пин 2.1.3.2630-10) к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением главного Государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58, а именно: 1) не обеспечил в период с 10 ноября 2010 года по 27 марта 2011 года холодное и горячее водоснабжение в здании инфекционного отделения (ванной, ординаторской, процедурном кабинете, кухне 6 палате); 2) не обеспечил в период с 10 ноября 2010 года по настоящее время холодное и горячее водоснабжение в 1,2,3,4 палатах, туалете для больных, туалете для медперсонала; 3) не обеспечил в период с 10 ноября 2010 года по 19 января 2011 года исправность канализации в здании инфекционного отделения (ванной, кухне, туалете для медперсонала, туалете для больных). Кроме того, Тарханова Т.В. указала на то, что ответчик в нарушение таб.1 п.7.1 НПБ (норм противопожарной безопасности) 110-03, таб.2, п.11 НПБ 104-03 не подключил пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании инфекционного отделения в период с 10 ноября 2010 года по 25 февраля 2011 года; ответчик в нарушение строительных норм ввел в эксплуатацию здание инфекционного отделения с недостроенной крышей (был не прибит конек и не зашит фронтон в период с 10 ноября 2010 года по 25 февраля 2011 года, в связи с чем на потолке инфекционного отделения ветром надуло большое количество снега, который убрали лишь 25 февраля 2011 года). Тарханова Т.В. просила признать указанные действия (бездействие) ответчика незаконными, возложить на ответчика обязанность: обеспечить надлежащее водоснабжение здания инфекционного отделения, а именно: установить краны и смесители для холодной и горячей воды в палатах инфекционного отделения № 1,2,3,4, туалете для больных, туалете для медперсонала.

Кроме того, в дополнение к исковым требованиям истица указала на то, что специально не сдавала в ОМК истории болезней пролеченных больных, чтобы администрация МУЗ «Козульская ЦРБ» создала Тархановой Т.В. и другим работникам инфекционного отделения безопасные условия труда.

    Истица Тарханова Т.В. в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании истца показала, что намеренно не сдавала в ОМК медицинские карты стационарных больных, выписанных из инфекционного отделения за декабрь 2010 года, чтобы привлечь внимание администрации к проблемам инфекционного отделения. В инфекционном отделении работодатель не обеспечил безопасные условия труда, в связи с чем, имелась опасность заразиться от больных инфекционными заболеваниями. То обстоятельства, что в здании отделения не была подключена пожарная сигнализация, создавало опасность возникновения пожара.

    Представитель ответчика- МУЗ «Козульской центральной районной больницы» - Крупень Т.С. (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) требования иска не признала, утверждая, что дисциплинарное взыскание на истицу было наложено правомерно.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Приказом № от 18 июня 2009 года Тарханова Т.В. принята на работу в МУЗ «Козульская ЦРБ» заведующей инфекционным отделением, врачом –инфекционистом и с ней заключен трудовой договор № от 18 июня 2009 года по условиям которого работник должен добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией (л.д.35-38).

Приказом № н от 17 января 2011 года Тарханова Т.В. была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора, за то что не сдала медицинские карты пролеченных больных за декабрь 2010 года в количестве 13 штук для своевременного предъявления их к оплате в страховые медицинские организации (л.д.33-34).

27 декабря 2010 года Тарханова Т.В. обратилась с заявлением к главному врачу МУЗ «Козульская ЦРБ» в котором указала, что после открытия инфекционного отделения 10 ноября 2010 года в здании отсутствовало холодное и горячее водоснабжение, не работали два унитаза из пяти для больных и единственный унитаз для мед персонала, не работали сливы в ванной комнате и на кухне, не прибит конек, не забит фронтон, не утеплены трубы. В заявлении Тарханова Т.В. также указала на то, что она выполнила план госпитализации больных в инфекционном отделении за ноябрь и декабрь 2010 года и сдала в срок истории болезни больных пролеченных в ноябре. Истории болезни лиц пролеченных в декабре 2010 года в инфекционном отделении Тарханова Т.В. сдавать отказалась, до тех пор, пока не будут устранены вышеуказанные недоделки (л.д.5).

Из докладной заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения от 29 декабря 2010 года следует, что она выявила, что за декабрь 2010 года в ОМК не поступало ни одной истории болезни выписанных больных из инфекционного отделения (л.д.32).

Из докладной заместителя главного врача по медицинской части от 30 декабря 2010 года следует, что на 30 декабря 2010 года Тарханова Т.В. не сдала истории болезни пролеченных больных в количестве 19 штук (л.д.30-31).

Согласно письму № от 13 января 2011 года, главным врачом МУЗ «Козульская ЦРБ» Тархановой Т.В. было предложено дать объяснение в течение трех рабочих дней по факту не сдачи в ОМК историй болезни, выписанных больных из инфекционного отделения за декабрь 2010 года (л.д.19)

Из акта от 14 января 2011 года следует, что Тарханова Т.В. в присутствии начальника отдела кадров ФИО3, заместителя главного врача ФИО9, юрисконсульта Крупень Т.С. отказалась писать объяснения по факту несвоевременной сдачи в ОМК заполненных историй болезни (л.д.105).

Из справок № от 17 марта 2011 года и № от 11 апреля 2011 года, представленных МУЗ «Козульская ЦРБ» следует, что в декабре 2010 года Тархановой Т.В. было пролечено 10 больных, на 11 апреля 2011 года Тархановой Т.В. не оформлено 8 историй болезней больных пролеченных в декабре 2010 года (л.д.103-104).

Согласно должностной инструкции, заведующий инфекционным отделением в своей деятельности, руководствуется действующим законодательством, приказами Минздравмедпрома РФ, указаниями и распоряжениями муниципальных органов здравоохранения, настоящей должностной Инструкцией, а также методическими рекомендациями по совершенствованию организации медицинской помощи инфекционным больным. Решать вопросы выписки больных отделения, своевременно заполнять карты стационарного больного и эпикризы на выписывающихся больных (л.д. 116).

    Из положения о системе управления качеством медицинской помощи в части ведомственного контроля в МУЗ «Козульская ЦРБ», утвержденным главным врачом Козульской ЦРБ, а также Временного положения о системе управления качеством медицинской помощи в части ведомственного контроля на территории Красноярского края следует, что история болезни должна быть оформлена в день выписки больного из стационара и сдана в медицинскую часть или ОМК в течение 24 часов с момента выписки. Выписанные истории болезни должны быть заверены подписью заведующего отделением и лечащего врача без сокращений (л.д. 27-29, 114).

    Таким образом, из представленных доказательств установлено, что Тарханова Т.В. совершила дисциплинарный проступок, а именно не исполнила свои должностные обязанности по сдаче историй болезни больных проходивших лечение в инфекционном отделении в декабре 2010 года в установленные Положением о системе управления качеством медицинской помощи в части ведомственного контроля в МУЗ «Козульская ЦРБ» сроки, то есть в течение 24 часов с момента выписки больного.

    В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание выговор. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

    В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

    Из представленных доказательств следует, что ответчиком соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания, поскольку дисциплинарное взыскание применено в течение месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, перед применением дисциплинарного взыскания с истицы были затребованы объяснения, которые Тарханова Т.В. отказалась предоставлять, о чем в деле имеется акт.

    При наложении дисциплинарного взыскания работодателем была учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а именно, что в результате дисциплинарного проступка МУЗ «Козульская ЦРБ» не были возмещены расходы на лечение 8 больных страховыми медицинскими организациями.

Наличие у Тархановой Т.В. грамот за профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие здравоохранения, активную жизненную позицию (л.д.7-8) с учетом тяжести совершенного дисциплинарного проступка не лишало работодателя возможности привлечь Тарханову Т.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

    Доводы истицы о том, что ответчиком был нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, а именно: не получено мотивированное мнение региональной организации профсоюза, суд не может признать обоснованными, поскольку п. 10.8 Коллективного договора работников МУЗ «Козульская ЦРБ» предписывающий: «Не подвергать дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу председателя Профсоюзного комитета или его заместителя без учета мотивированного мнения региональной организации Профсоюза в период действия их полномочий, а также в течение двух лет после прекращения полномочий», на нарушение которого указывает истица, был исключен из коллективного договора решением комиссии по ведению коллективных переговоров 15 декабря 2009 года.

    Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 года № «По жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. ФИО4 » на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также Постановлению Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 года №-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), пункт 1 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, согласно которому работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

    Согласно п. 5.1, 5.5 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

    В соответствии с п. 14, таб.1 п. 7.1 НПБ 110-03, таб.2 п.11 НПБ 104-03 здание инфекционного отделение должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией с системой оповещения людей о пожаре.

    Свидетель ФИО2 суду показала, что работает санитаркой – буфетчицей в инфекционном отделении МУЗ «Козульская ЦРБ» с 14 декабря 2010 года. Свидетель подтвердила, что после открытия инфекционного отделения в здании не работал слив в туалетах для больных, медперсонала, не было холодной и горячей воды, питьевую воду для больных, проходящих лечение в стационаре, приходилось брать на колонке, а для бытовых нужд воду брали из батареи. Кроме того, в отделении не работала пожарная сигнализация (л.д.73-74).

    Свидетель ФИО1 суду показала, что она работает младшей медсестрой в инфекционном отделении МУЗ Козульская ЦРБ. Свидетель подтвердила, что после открытия инфекционного отделения, в здании отделения не работал слив в ванной комнате, в туалете для медперсонала, в туалете для больных, всю зиму приходилось работать с обогревателями, так как батареи отделения были холодными. Из-за отсутствия водоснабжения, питьевую воду приходилось брать на колонке, а для бытовых нужд из батарей. Также не работала пожарная сигнализация (л.д.74).

    Свидетель ФИО8 суду показала, что работает медсестрой инфекционного отделения Козульской ЦРБ. Свидетель подтвердила, что после открытия инфекционного отделения в помещении отсутствовала водопроводная вода, в связи с чем, воду приходилось брать в батареях. В ванной комнате, а также в туалете как для больных так и для медперсонала отсутствовала вода (л.д.74).

Свидетель ФИО6 суду показала, что работает медсестрой инфекционного отделения Козульской ЦРБ. Свидетель подтвердила, что после открытия инфекционного отделения в помещении отсутствовало горячее и холодное водоснабжение, слив в ванной комнате, на кухне, в туалете для медперсонала (л.д. 74-75).

Свидетель ФИО7 суду показала, что работает старшей медсестрой инфекционного отделения Козульской ЦРБ. Свидетель подтвердила, что после открытия инфекционного отделения в нем не работал слив в ванной комнате, туалетах для больных и медперсонала, отсутствовала вода в палатах для больных, в ванной комнате, на кухне в процедурном кабинете, в туалетах. Воду приходилось брать для бытовых нужд из батарей, а для пищевых целей носили воду с колонки (л.д.75).

Свидетель ФИО5 суду показала, что работает начальником хозяйственного отдела МУЗ «Козульская ЦРБ». Свидетель пояснила, что при открытии инфекционного отделения вода в помещении была, но был слабый напор, слив не работал из-за того, что трубы были забиты полотенцем, эту неисправность устранили в декабре 2010 года. Из –за слабого давления воды в сливных баках не было. В настоящее время трубы поменяли и давление воды увеличилось (л.д.75).

Из книги заявок следует, что работники инфекционного отделения обращались в ноябре и декабре 2010 года с заявками к администрации учреждения по поводу того, что не работают туалеты, отсутствует вода в ванной комнате, в палате, в комнате для забора анализов, на кухне. А также имеется заявка от 04 марта 2011 года, в которой указано, что в инфекционном отделении в 3 палате, в туалете для больных нет воды и отсутствуют смесители в 2 палатах (л.д. 106-109).

    Из договора №-ТО от 01 февраля 2010 года, акта № от 25 февраля 2011 года, а также показаний сторон следует, что в здании МУЗ «Козульская ЦРБ» пожарная сигнализация была подключена с 25 февраля 2011 года (л.д.88-89,95-97).

    Согласно акту от 06 мая 2011 года работы по ремонту системы холодного и горячего водоснабжения в здании инфекционного отделения к 06 мая 2011 года выполнены полностью (л.д.90).

    Оценивая изложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период с 10 ноября 2010 года по 27 марта 2011 года в здании инфекционного отделения отсутствовало горячее и холодное водоснабжение в ванной комнате, ординаторской, процедурном кабинете, кухне,1,2,3,4,6 палатах, туалете для больных, туалете для мед персонала, не работала в период с 10 ноября 2010 года по 19 января 2011 года канализация в здании инфекционного отделения в ванной комнате, кухне, туалете для медперсонала, туалете для больных, в период с 10 ноября по 25 февраля 2011 года не было обеспечено техническое обслуживание пожарной сигнализации.

    Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями истицы, свидетелей, сведениями, изложенными в книге заявок, и ответчиком не опровергнуты.

    Кроме того, судом установлено из показаний сторон, что с 10 ноября 2010 года и по настоящее время в палатах № 1,2,3,4, а также туалете для медперсонала и туалете для больных инфекционного отделения умывальники не оборудованы смесителями.

Нарушение санитарных норм и правил, а также противопожарных норм и правил в инфекционном отделении угрожает жизни и здоровью Тархановой Т.В. как работнику инфекционного отделения, поскольку не соблюдение санитарных норм в инфекционном отделение создает опасность заражения инфекционными заболеваниями, а не подключение сигнализации создавало опасность для жизни и здоровья при возникновении пожара.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика в части не устранения нарушений п.п.5.1, 5.5 Сан ПиН 2.1.3.2630 -10 в соответствии со ст. 22, 212 ТК РФ следует признать незаконным и обязать ответчика устранить нарушения, которые не устранены до настоящего времени, а именно установить смесители в палатах № 1,2,3,4, туалете для медперсонала и туалете для больных.

Требования Тархановой Т.В. в части признания незаконным распоряжения главы администрации района № от 10 ноября 2010 года и издания приказа № от 10 ноября 2010 года об открытии инфекционного отделения, а также признания незаконными бездействия администрации Козульской ЦРБ в части открытия инфекционного отделения до окончания ремонта фронтона и установки конька, суд не может признать обоснованными, поскольку указанные нарушения не нарушают прав и законных интересов Тархановой Т.В..

Из показаний свидетелей ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО6, ФИО7 следует, что отсутствие на крыше фронтона и конька, не создавало для работников инфекционного отделения неудобств в работе.

Само по себе отсутствие фронтона и конька не создавало опасности для жизни и здоровья работников инфекционного отделения, доказательства обратного истица не представила.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено после ремонта подписание комиссионного акта о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доводы истицы о том, что она не сдала карты стационарных больных, в связи с тем, что ей не были обеспечены безопасные условия труда на рабочем месте, суд не может признать обоснованными, поскольку, истица после написания заявления 27 декабря 2010 года, работу не приостанавливала, а продолжала исполнять свои должностные обязанности в том числе и по лечению инфекционных больны, за исключением той за которую на нее было наложено дисциплинарное взыскание, в связи с чем, обязана была сдать карты в установленные сроки в ОМК. Сдача историй болезни в ОМК не предполагает контакта с больными в связи с чем исполнение указанной обязанности не создавало угрозы жизни и здоровью Тархановой Т.В..

При таких обстоятельствах исковые требования Тархановой Т.В. о признании незаконным приказа № от 17 января 2011 года о применении дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконным бездействие МУЗ «Козульская Центральная районная больница» в части не выполнения санитарно-эпидемиологических правил, а именно: не обеспечение в период с 10 ноября 2010 года по 27 марта 2011 года здания инфекционного отделения горячим и холодным водоснабжением (ванной, ординаторской, процедурного кабинета, кухни, 1,2,3,4, 6 палат, туалета для больных, туалета для мед персонала); не обеспечение в период с 10 ноября 2010 года по 19 января 2011 года исправности канализации в здании инфекционного отделения (ванной, кухне, туалете для медперсонала, туалете для больных); не обеспечение в период с 27 марта 2011 года по настоящее время исправности смесителей.

Признать незаконным бездействие МУЗ «Козульская Центральная районная больница» в части не выполнения норм противопожарной безопасности, а именно не обеспечение технического обслуживания в период с 10 ноября 2010 года по 25 февраля 2011 года пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании инфекционного отделения.

Обязать МУЗ «Козульская центральная районная больница» обеспечить оборудование умывальников смесителями в палатах инфекционного отделения № 1,2,3,4, туалете для больных и туалете для медперсонала.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Тархановой Т.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: