Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-420/2015 ~ М-383/2015 от 10.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2015 года                                                                                     с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующий судья Воронина С.А.

с участием ст. помощника прокурора Левокумского района Самарина В.И.

представителей администрации муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета Васильевой А.В., Свириденко Л.В.         

при секретаре Мещеряковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Левокумский районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Требования прокурор обосновал тем, что в результате проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории (адрес) установлено, что в (адрес) в границах муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета имеется безхозяйное недвижимое имущество - гидротехнические сооружения.

При этом безопасность гидротехнических сооружений надлежащим образом не обеспечена, поскольку в нарушение статей 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02);не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438-02);ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02);отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02);не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план -схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02), что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, поскольку, в случае разрушения гидротехнических сооружений возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Непринятие администрацией муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета Левокумского района, выразившееся в необращении в период с 01.01.2015 года по 27.05.2015 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, обязать подготовить необходимую документацию и обязать обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений.

          В судебном заседании ст. помощник прокурора Левокумского района Самарин В.И. заявление поддержал.

           Представитель администрации муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета Васильева А.В. возражала против доводов заявления, указывая, что имеющиеся гидротехнические сооружения расположены на земельном участке, переданном в аренду ООО ... на срок 49 лет. Земельный участок находится под замкнутым водоёмом, неотъемлемой частью которого являются гидротехнические сооружения. Признаёт доводы прокурора о том, что собственника гидротехнических сооружений не имеется, но ГТС пользуется ООО ...", кроме того, ГТС № ... -сифонного водосброса, уже нет.

          Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

          В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением.

         Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

         В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов…

Статьями 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) право собственности на ГТС, находящиеся на территории МО Бургун - Маджарского сельсовета, не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется (Том № ... л.д. 14-22).

        Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

         Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бездействие администрации муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета (адрес) выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе плановой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории (адрес), что подтверждается справкой (Том № ... л.д.8).

           Довод представителя администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Васильевой А.В. о том, что ГТС находятся на арендуемых землях, не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявления прокурора, так как орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В данном случае указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Факт нахождения ГТС № ... (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), длина по гребню 370,0 м, ширина по гребню 3,0 м, заложение откосов: верхового 1:2,1, низового 1:2,5, отметка гребня 73,0 м, ГТС № ... (водосбросное сооружение - сифонный водосброс), диаметром 0,15 м, ГТС № ... (водопроводящее сооружение (водовод), диаметром 0,6 м, ГТС № ... (водопроводящее сооружение- канал без облицовки), образующее пруд (площадь водного зеркала 9,5 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне (адрес), расположенный в 0,1 км юго - западнее (адрес), географические координаты ... на территории муниципального образования Бургун - Маджарского сельсовета представителем Васильевой А.В. не оспаривается.

         Из представленных ответчиком фотографий (приложение к акту № ... от (дата) года), следует, что гидротехническое сооружение (водосбросное сооружение - сифонный водосброс) диаметром 0,15 м., частично поврежден, но имеется в наличии, что подтверждает доводы прокурора о том, что безопасность указанного гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий (Том № ... л.д.49-51).        

Таким образом, заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

           Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ (░░░░) ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░:

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 370,0 ░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 3,0 ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ 1:2,1, ░░░░░░░░ 1:2,5, ░░░░░░░ ░░░░░░ 73,0 ░,

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,15 ░,

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,6 ░,

          ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 9,5 ░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░ 0,1 ░░ ░░░ - ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░.░., ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 22.11.2013 № 701 «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

           ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░) ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░:

          ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 370,0 ░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 3,0 ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ 1:2,1, ░░░░░░░░ 1:2,5, ░░░░░░░ ░░░░░░ 73,0 ░,

          ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,15 ░,

          ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,6 ░,

          ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 9,5 ░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░ 0,1 ░░ ░░░ - ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 22.11.2013 № 701 «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

           ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░) ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░:

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 370,0 ░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 3,0 ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ 1:2,1, ░░░░░░░░ 1:2,5, ░░░░░░░ ░░░░░░ 73,0 ░,

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,15 ░,

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░ 0,6 ░,

           ░░░ № ... (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 9,5 ░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░ 0,1 ░░ ░░░ - ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...., ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 22.11.2013 № 701 «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░.░░░░░░░░